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        《貴陽市承接省人民政府授權和委托用地審批權實施方案》政策解讀

        發布日期:2021-11-27 16:46:11 瀏覽次數:0次 字體:【 ? ?

        一、什么是用地審批?

        《方案》中的用地審批是指農用地轉用和土地征收審批。

        其中農用地轉用是《土地管理法》中對于土地用途管制的一項規定,要求將土地用途由農用地轉為建設用地的需辦理手續:《土地管理法》第四十四條,“建設占用土地,涉及農用地轉為建設用地的,應當辦理農用地轉用審批手續”。

        土地征收是《土地管理法》中關于土地所有權變化的一項規定,即政府在特定條件下可通過土地征收將農民集體所有土地征為國有:《土地管理法》第四十五條,“為了公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收農民集體所有的土地的,可以依法實施征收”。

        而文件中承接事項還包含一項“土地征收成片開發方案審批”。土地征收成片開發方案是允許政府實施土地征收的特定條件之一,是所征土地符合公共利益需要的一種法律規定情形:《土地管理法》第四十五條第(五)款,“在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內,經省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發建設需要用地的”。

        二、用地審批權原本是什么樣的?

        首先是農用地轉用。根據《土地管理法》相關規定,農用地轉用手續由各級人民政府根據土地利用總體規劃層級實行分級審批。簡單來說,在相關權限下放政策未出臺前,貴陽市中心城區范圍內農用地轉用應由國務院批準(目前已授權省人民政府批準);中心城區外各區,以及清鎮市、息烽縣、修文縣、開陽縣縣人民政府所在地鄉鎮(街道)的批次用地農用地轉用應由省人民政府批準。其他范圍內的批次用地農用地轉用方可由市人民政府批準。

        其次是土地征收。根據《土地管理法》相關規定,土地征收由國務院或者省級人民政府批準。簡單來說,在相關權限下放政策未出臺前,涉及永久基本農田的,或者征收面積大于70公頃的,或者征收耕地面積大于35公頃的,皆需報至國務院批準;其余征收情況,由省級人民政府批準。此外,土地征收成片開發方案作為實施土地征收的特定前提之一,亦由省級人民政府批準。

        三、《方案》制定的背景和依據是什么?

        此次《方案》的制定,是為了深入貫徹國家、省關于用地審批“放管服”改革精神,同時細化落實省委、省政府“強省會”戰略行動相關要求,確保將省政府授權和委托用地審批權“放得下、接得住、管得好”,結合全市工作實際而起草制定的,其背景如下:

        2020年3月,國務院印發了《關于授權和委托用地審批權的決定》,將國務院批準土地利用總體規劃的城市建設用地規模范圍內,按土地利用年度計劃分批次將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的,授權各省、自治區、直轄市人民政府批準;將永久基本農田轉為建設用地審批以及土地征收審批事項委托北京、天津等8個試點省、直轄市(不含貴陽)人民政府批準。

        2021年5月,省委省政府印發了《關于支持實施“強省會”五年行動若干政策措施的意見》(下文簡稱“《意見》”),其中第(十)條明確,“農用地轉為建設用地、土地征收省級審批權,除國家規定不允許外,其余授權或委托貴陽貴安行使”,為省級用地審批權下放定下了基調。

        2021年8月,省人民政府通過了《關于授權和委托貴陽市人民政府貴安新區管理委員會用地審批權的通知》,將省級農用地轉用、土地征收和土地征收成片開發方案審批權授權和委托我市批準。

        四、《方案》制定的目的和效果是什么?

        (一)提煉和明確用地審批權承接工作要點

        《省人民政府關于授權和委托貴陽市人民政府貴安新區管理委員會用地審批權的通知》雖然已將用地審批權下放,但實際執行用地審批工作涉及到方方面面,地方各部門難以把握具體需完成的工作事項?!斗桨浮穼⑷棇徟鷻喙ぷ鲀热葸M行細化,將工作要求進行明確,確保我市用地審批工作方向無誤、落實具體。

        (二)規范全市用地審批工作

        用地審批工作涉及到土地用途以及所有權的改變,關系到廣大被征地群眾的切身利益,是一項嚴謹而復雜的行政審批工作,涉及到多層級、多部門的相互配合?!斗桨浮吠ㄟ^成立工作領導小組、明確職責分工、建立保障措施等方式,為全市用地審批工作制定了一套嚴格、規范的審批體系,確保全市規范、正確地做好用地審批工作。

        (三)落實“放管服”改革精神,提高行政審批效率

        《方案》是我市落實用地領域審批權下放的“放管服”精神的重要舉措。承接好省級下放用地審批權,將有助于我市精簡用地行政審批流程,縮短企業項目用地所需時間,提高行政審批效率,為全市建設發展做好政策上的保障。


        文件原文:筑府發〔2021〕20號市人民政府關于印發貴陽市承接省人民政府授權和委托用地審批權實施方案的通知

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