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        2005年政府工作報告

        來源: 市政府辦公廳   發布時間: 2006-03-24 08:03     瀏覽次數:0次   字體:[]

        政府工作報告

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        ——在貴陽市第十一屆人民代表大會第四次會議上

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        市長? 孫國強

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        各位代表:

        現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

        一、2004年工作回顧

        2004年,在省委、省政府和市委的正確領導下,全市廣大干部群眾以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神,以科學的發展觀總攬全局,以全面建成小康社會和建設大貴陽為目標,按照省委九屆五次、六次全會的安排部署,解放思想,搶抓機遇,開拓創新,扎實工作,努力克服前進中的各種困難,圓滿完成了市十一屆人大三次會議確定的各項目標任務,國民經濟繼續保持持續、快速、健康發展的局面,呈現出速度與結構、質量、效益協調發展的態勢。預計全市實現生產總值438.48億元,比上年增長13.8%,其中,第一產業實現增加值32.42億元,增長7.6%;第二產業實現增加值230.8億元,增長15.5%;第三產業實現增加值175.26億元,增長12.5%。市委、市政府年初確定的10件實事基本完成,各項社會事業都取得了新的成績。

        (一)固定資產投資規模穩步增長,投資結構進一步優化。

        按照中央關于宏觀調控的各項政策措施,我市從實際出發,區別對待,分類指導,有保有壓,適時適度地采取一系列措施,保持了固定資產投資穩步增長的良好態勢。預計全市全社會固定資產投資完成292.78億元,比上年凈增50.91億元,增長21.1%。其中:基本建設投資完成127億元,增長18.4%;更新改造投資完成59億元,增長10%;房地產開發投資完成70億元,增長14.4%,為拉動全市經濟增長和調整經濟結構作出了積極的貢獻。

        (二)工業生產穩步增長,經濟效益明顯提高,非公有制經濟快速發展。

        多年來的國企改革和結構調整的成績開始進一步顯現,全市工業生產保持了強勁增勢,增長的速度和質量進一步提高,企業利潤總額大幅度提高。全市規模以上工業企業完成增加值164.88億元,比上年增長17.6%。全市規模以上工業企業盈虧相抵后利潤總額達22.98億元,增長150.91%;市屬扭虧增盈考核工業企業盈虧相抵后利潤總額達3548萬元,增長10.53%。煙草制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、醫藥制造業、化學原料及化學制品業、電力生產和供應業、交通運輸設備制造業、橡膠制品業、通信設備、計算機及其電子設備制造業等行業增加值大幅增加。工業產品產銷銜接良好,工業產銷率繼續上升,全市規模以上工業產品產銷率達96.1%。貴州輪胎股份有限公司的前進牌全鋼子午胎獲得“中國名牌”稱號,結束了貴陽市沒有中國名牌產品的歷史。加快工業經濟結構調整,大力推動循環經濟建設,出臺了《貴陽市建設循環經濟生態城市條例》。做大磷化工、鋁加工、現化中藥、機電等支柱產業,加快發展高新技術產品,改造提升傳統產業。新產品產值和出口交貨值增勢強勁,以微硬盤為代表的新產品增長較快,全市規模以上工業實現出口交貨值為24.71億元,增長1.3倍。國有企業改革穩步推進,積極參與貴州山花乳業有限公司、貴州瀑布啤酒(集團)公司、商業汽車場、貴陽標準件一廠、貴陽輕工輸送設備廠等企業的改革改制工作,推動貴州輪胎股份有限公司國有股權轉讓工作。非公有制經濟發展迅速,全市非公有制經濟增加值比上年增長16%,占全市GDP的比重首次突破40%,對經濟增長和社會就業等作出了積極貢獻。

        (三)農業結構進一步調整,農村經濟全面發展。

        認真貫徹中央1號文件精神,制定出臺了《關于促進農民增加收入的實施意見》等一系列扶持農業發展、促進農民增收的政策,采取有力措施,確保對農民的直接補貼、良種補貼、農業稅減免等落實到位。繼續以農業產業化經營為主線,以農產品質量標準體系建設為突破口,加大無公害農產品基地和特色農業產業基地建設力度,大力發展綠色食品,不斷發展壯大農產品加工龍頭企業。全年完成糧食總產量59.65萬噸,增長5.9%,油菜籽產量5.88萬噸,增長7.7%,蔬菜總產量達86.88萬噸,增長5.4%。推進優質烤煙基地建設,完成烤煙收購30萬擔。農業基礎設施建設步伐進一步加快,完成縣鄉公路改造和貧困村公路路基改造工程,完成坡改梯1.27萬畝和7740畝旱能灌、澇能排、方便耕作的高標準農田。扶貧攻堅力度加大,完成扶貧項目135個,脫貧人口1.13萬人,解決農村人畜飲水7.9萬人。經過四年的努力,共完成茅草房改造37562戶116.12萬平方米,使15萬貧困農民告別了祖祖輩輩居住茅草房的歷史,實現了市委、市政府提出“舉全市之力,用3到5年的時間全面消滅農村茅草房,徹底改善廣大貧困農戶居住條件”的莊嚴承諾。農村富余勞動力轉移工作取得新進展,全市完成農村勞動力轉移2.95萬人,勞務輸出增加農民收入1.6億元。

        (四)社會消費品市場穩中趨旺,服務業繼續保持平穩增長態勢。

        住房、通訊、汽車三大消費熱點持續升溫,連鎖超市、物流配送、電子商務等新流通業成為拉動消費需求快速穩定增長的亮點。國際連鎖超市的入筑,帶來了新的理念和新的管理模式。全市消費市場呈逐季升溫之勢,第三產業對國民經濟的貢獻作用進一步增強。全市社會消費品零售總額完成175.52億元,同比增長14.2%。旅游業呈現良好的發展勢頭,積極發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游項目,共接待國內游客1162.7萬人(次),接待海外游客3.6萬人(次),實現旅游收入達48.6億元。

        (五)財政收入穩定快速增長,城鄉人民生活進一步改善。

        全年財政總收入實現110.73億元,比上年增長20.88%,地方財政收入完成49.7億元,增長23.07%。同時,支出結構進一步優化,確保了重點建設、社會保障、支農及科教等公共支出的需要。在工薪收入增長的拉動下,城市居民人均可支配收入繼續保持穩定增長態勢,城市居民人均可支配收入達8989元,增長12.6%;農民人均純收入實現2809元,增長11.9%。就業再就業工作進一步加強,新增就業崗位4.15萬個,解決城鎮失業人員就業2.67萬人,下崗失業人員再就業1.71萬人,城鎮登記失業率控制在4.1%以下。社會保障體系進一步完善,“三個確?!睂崿F應保盡保。

        (六)投資環境進一步優化,招商引資進出口業務勢頭良好。

        深入實施“環境立市”戰略,進一步提高對外開放和招商引資水平,著力打造投資成本最低、回報最快、辦事效率最高、服務最好的環境優勢。強化招商引資目標管理,把招商引資作為“一把手”工程抓好抓落實,修改和完善了《貴陽市招商引資目標責任考核及獎懲試行辦法》及《實施細則》,為建立健全招商引資責任制和激勵機制、保證年度目標的順利實現提供了有力的保障。進一步明確全市招商引資目標區域、目標產業和發展重點,不斷創新招商方式,強力推進我市招商引資工作。排名世界500強之首的零售業巨頭沃爾瑪入駐我市。全市共引進內資項目1364個,實際到位資金122.42億元人民幣,比上年增長35.64%。直接利用外資5237萬美元,增長18%。外貿進出口增勢強勁,完成外貿進出口總額12.05億美元,增長41.5%。

        (七)城市建設和管理進一步加強,城市化和城市文明程度不斷提高。

        堅持新區建設、舊城改造、小城鎮建設“三輪驅動”,城市化水平不斷提高。加強了城鎮重點工程、小城鎮和人居環境建設。新區建設,在完成金陽新區道路主骨架建設的基礎上,將工作重心轉移到人口聚集和產業支撐上來,微硬盤成功下線,一批相關上下游企業正在入駐基地。新區內住宅、醫院、學校等配套項目的建設進展順利,全面完成了市級行政中心的搬遷,極大地推動了金陽新區的發展。老城區改造,以完善城市功能為中心,繼續抓好市區道路改建、停車場、污水處理廠等一批重點基礎設施工程?!澳厦骱尤曜兦濉毕盗泄こ倘〉弥卮髣倮?,實現了“水變清、岸變綠、景變美”的目標,獲得“中國人居環境范例獎”。繼續實施“凈化、亮化、美化”工程,拆除違章建筑26萬平方米,提升了城市形象。完成了一批中日環保示范城市項目,重點污染源得到治理,清潔能源工程進一步深入,環境質量不斷改善。小城鎮建設全面加速,區(市、縣)政府所在地和一批中心集鎮的基礎設施不斷完善。城市綠化和森林建設工作取得新的成績,被評為“全國綠化模范城市”和“國家森林城市”,通過省級園林城市檢查驗收。加大“衛生與秩序”整治力度,市容市貌和交通秩序得到明顯改觀?!拔拿髁殖恰?、“誠信貴陽”建設力度加快,城市管理水平全面提升。

        (八)社會各項事業取得新發展,民主法制和政府自身建設得到加強。

        組織實施科技項目127項,評定科學技術獎45項。電子信息、新材料、機電一體化等高新技術產業集群初步形成,科技示范園、知識經濟產業園區發展步伐加快。全面完成科技人才強市“百千萬”培訓工程,建成科技大廈。高新技術產業、科技示范園、知識經濟產業園區發展步伐加快,知識經濟產業化基地被命名為“科技部863產業化基地”積極實施企業信息化“1050”工程,全面推進“數字貴陽”建設。繼續鞏固和提高“兩基”達標成果,修文、息烽通過“兩基”達標復查驗收,穩步推進基礎教育課程改革、中小學布局調整和中小學危房改造,鞏固普及九年制義務教育成果。整合教育資源,貴陽學院正式招生。首次發布全市知識產權白皮書,知識產權保護工作不斷加強。加大了對縣鄉衛生基礎設施的投入力度,進一步健全了市、縣、鄉、村四級疾病預防控制機構,擴大農村合作醫療試點。進一步加強計劃生育工作,人口自然增長率控制在7‰以內。

        民主法制建設不斷加強。認真執行市人大及其常委會的決議,向市人大及其常委會報告工作并接受監督。支持政協以及各民主黨派、工商聯履行政治協商、民主監督和參政議政職能,及時通報情況并聽取意見和建議。同時,發揮專家咨詢作用,加強民情民意調查網絡建設,完善聽證制度,促進了政府決策的民主化和科學化。全年共辦復省、市人大代表建議217件,辦復省、市政協委員提案366件,辦結率為100%。起草地方性法規草案11件,發布政府規章12件。行政執法監督機制逐步完善,依法行政工作得到加強。圍繞創建“平安貴陽”,以構建打防控一體化社會治安長效管理機制為主線,不斷深化嚴打整治斗爭,有力地打擊了刑事犯罪分子的囂張氣焰,社會秩序保持穩定,社會治安總體水平明顯提高,人民群眾安全感日益增強。積極推行政務公開,現行文件查詢向市民開放。行政審批制度改革進一步深化,共減少市政府規章自行設定的行政許可事項77項。堅持標本兼治、綜合治理的方針,加大從源頭上預防和治理腐敗的力度,嚴肅查處了一批違紀違法案件,反腐敗斗爭取得新進展。與此同時,統計、審計、物價、體育、廣播電視、房管、外事僑務、民族宗教、對臺、人防、檔案、機關事務、民兵預備役、殘聯等部門工作取得了新的成績。

        各位代表,過去的一年,遇到的困難超出預料,經受的考驗多年未有,取得的成績來之不易。這是省委、省政府、市委正確領導和市人大、市政協有效監督的結果;是全市人民樹立科學發展觀,努力克服各種不利因素的影響,頑強拼搏、共同奮斗的結果;也是市委、市政府貫徹中央和省的方針政策、加大改革開放力度、推進經濟結構調整的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大工人、農民、知識分子及其他社會主義建設者,向各位人大代表、政協委員,各民主黨派、工商聯、群眾團體,向人民解放軍、武警駐筑部隊、預備役部隊及中央、省屬駐筑單位表示衷心的感謝!

        在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,貴陽市目前面臨著“內外夾擊”和“前有標兵,后有追兵”的嚴峻形勢,作為省會城市的貴陽,只有進一步加快發展,才能在全省經濟發展中發揮龍頭作用,作出應有的貢獻。從2004年經濟運行情況看,我市經濟社會發展還存在不少突出的問題,主要表現在:制約經濟發展的體制性障礙和結構性矛盾仍然突出;財政收支矛盾突出,調控能力弱;就業再就業形勢嚴峻,部分下崗失業人員、城鎮低收入居民和貧困地區群眾的生活還比較困難;煤電油運供求緊張的矛盾尚未得到有效緩解,流動資金吃緊,信貸結構性矛盾比較突出;經濟增長的基礎還不夠穩固,城鄉差距較大,“三農”問題依然突出等等。對于這些問題,我們將高度重視,著力研究,認真加以解決。

        二、2005年經濟社會發展的主要任務

        今年是貫徹落實科學發展觀,加快建設生態經濟市、為實現建設大貴陽目標努力奮斗的關鍵一年,也是勝利完成“十五”計劃、全面銜接“十一五”規劃的關鍵一年。貫徹中央和全省經濟工作會議精神,結合我市實際,今年工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會和省委九屆六次全會精神,認真貫徹中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神,更加堅定不移地貫徹發展是硬道理,更加堅定不移地貫徹發展這個黨執政興國的第一要務,更加堅定不移地樹立和落實科學發展觀,用科學發展觀統領經濟社會發展全局,進一步提高駕馭社會主義市場經濟的能力,圍繞全面完成“十五”計劃、科學謀劃“十一五”規劃,切實貫徹落實宏觀調控措施,以推進經濟結構調整、轉變經濟增長方式為主線,以改革開放和科技進步為動力,加快城市現代化、農村城鎮化、工業新型化、農業產業化步伐,正確處理改革、發展、穩定的關系,努力提高人民生活水平,實現經濟社會更快更好地發展。

        今年經濟和社會發展的預期目標是:全市生產總值增長13%左右。其中:第一產業增加值增長7%,第二產業增加值增長14.5%,第三產業增加值增長12.5%。固定資產投資比上年凈增50億元;地方財政收入增長12%;社會消費品零售總額增長13%;進出口總額增長15%;實際利用外資增長10%;非公有制經濟增長16%;城鎮居民人均可支配收入增長8%;農民人均純收入增長8%;城鎮登記失業率控制在4.6%以內;人口自然增長率控制在7‰以內。全面完成和超額完成“十五”計劃。

        市委、市政府為民辦好的十件實事是:

        1、關心困難群眾:(1)新增就業崗位3.8萬個;(2)完成“雙困戶”廉租住房安置800戶;(3)建成兩城區低保群眾“愛心超市”16個;(4)建立農村獨生子女戶、雙女結扎戶養老保障制度和女職工生育保險制度;(5)免費對貧困農民兒童實行計劃免疫,免費對傳染性肺結核患者實行全程治療;(6)享受最低生活保障標準的城市居民免收市屬醫院就醫掛號費和診察費,除藥費以外的其它費用減免10%。

        2、加強便民服務:(1)建成貴陽政務服務中心并投入使用;(2)建成10個“三農”科技專家服務中心;(3)辦理歷年來市政基礎設施安置房產權證2000套,完成房改房市場準入證審核辦理20000戶;(4)構筑農村維權網絡“服務聯絡點;(5)免費為社會公眾提供文件、檔案信息資源服務。

        3、改善農村生活環境:(1)建設100個經濟生態村;(2)完成“四改一氣”農村生態建設項目20000戶;(3)完成農村5.7萬人畜飲水及萬戶小水池工程;(4)完成二環林帶建設5.39萬畝,進行市級退耕還林工程試點。

        4、加強農村基礎建設:(1)完成500公里縣鄉公路建設改造工程和1000公里貧困村村公路建設改造工程;(2)完成9處鐵路道口“平改立”工程;(3)建設100個農村黨員活動室和80個貧困村宣傳文化室;(4)完成447個行政村“模改數”工程和800個自然村通廣播電視工程。

        5、完善城市基礎設施建設:(1)在金陽新區建設2條城市道路;(2)在市中心區建設7條城市道路,建設3座人行過街設施;(3)新建15座公廁、8個垃圾轉運站、升級改造4個垃圾轉運站,新建3個集貿市場;(4)貴陽大劇院工程竣工并投入使用;(5)建成貴陽市消防指揮中心;(6)建設雅關截污溝。

        6、繼續改善城市人居環境:(1)新增2500個公共停車位;(2)完成兩城區3個住宅小區環境綜合治理;(3)在貴陽市城區公交車上開通移動電視;(4)新增30萬平方米綠地,創建10個綠色社區;(5)經濟適用房開工60萬平方米,竣工40萬平方米。

        7、改善教學條件:(1)繼續加強市直屬薄弱學校建設,重點改善4所薄弱學校的辦學條件;(2)實施20個農村中小學危房改造項目,消除農村中小學現有危房1萬平方米;(3)建設農村中小學小伙房、廁所各630個;(4)在城郊結合部流動人口聚居地改擴建公辦學校4所,接納更多進城務工農民子女就讀。

        8、建立健康醫療體系:(1)構建貴陽市國民體質監測體系,建成市國民體質監測中心和6個區國民體質監測站;(2)建成貴陽市緊急救援中心并投入使用;(3)改擴建貴陽市傳染病醫院;(4)建成7個區、市、縣傳染病區并投入使用。

        9、加強公共安全體系建設:(1)完成兩城區20個社區居民生活、醫療衛生、安全防范呼叫信息服務系統;(2)加強農村藥品供應網絡和藥品監督網絡建設,方便和保障農民安全用藥。

        10、加強法治基礎設施建設:(1)完成20個鄉鎮司法所辦公用房建設;(2)改造建設7個區、市、縣人民法庭。

        同時,今年還將做好“十一五”規劃的制定工作。堅持以科學發展觀為統領,把以人為本的施政理念和五個統籌的要求貫穿于規劃的各個方面,實現好、維護好廣大人民群眾的根本利益。

        為實現上述目標任務,更快更好地發展貴陽經濟,做大做強貴陽市,實現經濟社會跨越式發展,今年我們將重點抓好以下工作。

        (一)大力推進結構調整,促進經濟快速增長

        一是繼續推進“工業強市”戰略。堅持以市場為導向,以技術創新為動力,依托資源優勢,節約資源,注重環保,優化提升磷化工、鋁及鋁加工、煤化工、裝備制造、卷煙、能源等現實優勢產業,大力發展現代中藥、特色食品等具有競爭優勢的行業,優先發展電子信息、新材料、光機電一體化等高新技術產業和產品。加快安大、高峰、大唐高鴻、EADS、法國斯萊克瑪、TDK等航空、航天核心項目的引進和建設進度,力爭年內形成現實生產力。完成貴州輪胎股份有限公司200萬條半鋼子午線輪胎生產線建設。重點抓好南方匯通微硬盤、世華微硬盤、表面貼裝分立元器件(SMP)后封裝生產線、高壓真空滅弧室生產線技術改造、通過GMP認證的制藥企業等一批達產增效項目。盡快建成投產中化開磷集團磷酸二銨生產線、硫基復合肥生產線、蘇西銅項目、中鋁氧化鋁節能、華光鋁型材二期、西南工具(集團)有限公司空調壓縮機葉片技術攻關與產業化、貴航汽車零部件產業化等一批在建技改項目。抓緊實施威門藥業地道苗藥頭花蓼、民族藥業大果木姜子栽培及制劑、貴陽同濟堂藥業淫羊霍中藥材保護撫育及提取加工、新材料礦業公司耐高溫多孔泡沫特種陶瓷等一批國家高技術產業化項目。進一步發揮好生產力促進中心和風險投資公司的作用,為中小企業創建更好的服務平臺,提升中小企業的科技含量,促進企業的科技進步。

        二是加快培育新興產業和高新技術產業。依托開發區、工業園區和特色產業基地建設,進行經濟結構戰略性調整。充分利用貴陽的資源優勢,大力發展污染小、能耗低、效益好的電子信息產品制造、新材料、現代中藥和特色食品、環保產業等新型產業和高科技新興產業。充分發揮三個開發區特別是高新技術產業開發區的優勢,圍繞以微硬盤為中心的所有項目,搞好招商引資和綜合服務工作,使其配置更加優化,效益更加明顯,實現在高新技術方面的新突破。同時,進一步采用高新技術和先進適用技術,改造和提升傳統產業,努力造就一批擁有自主知識產權的高新技術企業。加強政策和金融支撐,扶持高新技術產業加快發展,創造良好的企業成長環境。

        三是加快發展現代服務業。加快發展服務業,提升我市的競爭力,在指導思想上滿足不同層次人員的消費需求,優化政策措施,鼓勵境外資本、民間資本、國有資本投資我市現代服務業。進一步發展金融業,積極引進和培育股份制銀行,引導、規范、有序發展租賃公司、擔保公司和風險投資公司。拓寬三產新領域,改造提升交通運輸、商貿流通、餐飲等傳統服務業,積極發展房地產、現代金融保險、物業管理、旅游、社區服務、信息服務、中介服務等新興服務業,提高服務水平和技術含量,促進服務業向社會化、規?;?、現代化方向發展,促進服務業發展的新跨越。緊緊圍繞打造西南地區商貿中心的目標,大力發展物流配送、物流園區和大型批發市場,推進二戈寨物流園區、陽關物流園區、客流園區樞紐總站、浙江商城、金陽商貿走廊等項目建設。積極開發紅色旅游、生態旅游和民族風情旅游,做好旅游產品的整體規劃和促銷工作,帶動旅游業加快發展。

        四是大力發展非公有制經濟。認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》,大力優化各種所有制經濟共同發展的政策環境、政務環境、法制環境、市場環境和輿論環境,力求在切實解決非公有制經濟的平等待遇上有新的突破;在提高政府服務效率、建立非公有制經濟發展協調機制上有新的突破;在加大對損害非公有制經濟發展環境的責任追究上有新的突破;在建設特色園區、促進產業和要素聚集上有新的突破,促進一切生產要素的活力競相迸發,一切創造財富的源泉充分涌流。進一步放寬非公有制經濟進入基礎設施、壟斷行業、公用事業以及法律法規未禁止的其他行業和領域,重點引導非公有制經濟發展農產品和資源深加工產業、勞動密集型產業、高新技術產業和服務業。加強非公有制經濟的服務體系建設,包括政策、融資、咨詢、行政等服務都要配套銜接,切實為非公有制經濟發展解決實際問題。

        五是做強做大縣域經濟,促進各地經濟社會協調發展。繼續加強經濟強縣建設工作,把培育壯大縣域經濟作為增強全市綜合實力、統籌城鄉發展的重大戰略舉措來抓。以新型工業化為核心,以結構調整為主線,以擴大開放為主戰略,不斷優化區縣經濟的結構、壯大區縣經濟的總量。立足區縣各自比較優勢,培育特色經濟。加快發展工業小區和工業小城鎮,促進產業聚集,大力提高工業化水平。加快特色農產品基地建設和龍頭企業的培育,塑造品牌優勢,發揮規模效應,進一步提高農業產業化水平。加快特色市場、特色區街的建設,形成一批各具特色而又極具影響力的物流集散地,努力提高服務業水平。本著“宜農則農,宜工則工,宜商則商”原則,放手發展民營經濟。鼓勵民營經濟參與國有、集體包括鄉鎮企業的重組改造,引導民間資本投資興辦工業、城市公用事業和農村基礎設施建設,使民營資本的活力得以充分釋放和迸發。壯大區街經濟,圍繞增加就業,大力發展商貿流通、家政服務、醫療衛生、文體娛樂、物業管理、托幼托老、服裝加工等社區服務業,發展現代物流、中介服務、城市旅游等新興產業,不斷增強縣域經濟實力,實現農民增收、企業增效、財政增長,促進城鄉經濟社會協調發展。

        (二)著力抓好投資、消費和進出口工作,拉動經濟快速增長

        一是以科學的發展觀進一步優化投資結構,提高投資效益。按照國家和省扶持的重點,高質量地準備基礎產業項目、優勢產業項目和關系群眾切身利益的公益性項目,爭取更多的項目列入國家和省的建設規劃。抓好重點項目建設,圍繞貴陽機場改擴建、貴陽鐵路樞紐建設、貴遵路扎佐至南白段改造、修建貴陽過境高速公路等重大項目,抓好協調服務,努力為項目建設創造良好的外部環境,促進這些項目盡早開工建成,充分發揮重點建設項目對投資增長和經濟發展的支撐作用。著力抓好“三個一批”。即認真清理一批,按照國家要求,對技術含量低、明顯超出市場需求、不符合結構調整要求的項目,特別是盲目投資和低水平擴張的高能耗、高耗水、高物耗及污染嚴重的項目予以清理;重點支持一批,對技術含量高、符合結構調整要求的項目、緩解瓶頸制約的交通建設項目,以及需要加強的農林水利、生態建設、環境保護、社會事業等薄弱領域的項目給予重點支持。對國債支持領域的項目要多方跑辦,努力爭取國家和省支持;積極謀劃一批,對有利于結構調整的技術改造、結構升級等項目,尤其是我市主導產業的項目,扎扎實實做好前期工作,不因為當前的調控政策延誤工作的推進。與此同時,按照“投產一批、續建一批、新開工一批、儲備一批”的要求,抓好項目庫建設。放寬社會資本的投資領域,鼓勵社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。利用特許經營、投資補助、貸款貼息、稅收優惠等措施,鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式,參與經營性的公益事業、基礎設施建設,激活各類投資主體,全面促進社會投資,努力擴大投資規模,確保實現固定資產投資比上年凈增50億元的目標。

        二是抓住提高居民購買力和完善市場體系兩個關鍵環節,促進消費優化升級,推動經濟增長。完善消費政策、改善消費環境,培育和擴大消費熱點,積極促進消費增長。高度重視在經濟發展中增加人民群眾的收入,調節好收入分配關系,保護好弱勢群體利益,盡可能地提高人民群眾的現實購買力。進一步加強各要素市場、中介市場、勞動力市場、批發市場、旅游市場等市場體系建設,引進更多的商業服務企業,真正做到貨暢其流,為促進各方面消費的發展提供良好的市場體系,更好地發揮中心城市輻射帶動作用。

        三是進一步擴大我市的進出口,增強出口對經濟增長的拉動力。進一步落實國家有關進出口的規定、政策和要求,盡快適應國家政策的調整,鞏固和擴大出口。發揮好口岸協調領導小組的作用,加大對出口企業的服務力度,切實幫助他們解決困難和問題。積極爭取國家中小企業國際市場開拓資金,用好貴陽市外貿發展資金,支持和鼓勵企業走出去。加大對化工、綠色食品、五金機電、高技術產品出口的支持力度,形成具有地方特色的出口格局。用好出口獎勵政策,兌現承諾和獎勵,鼓勵企業通過出口來做大做強,把以質取勝和多元化的出口戰略落到實處。

        (三)統籌城鄉協調發展,開創“三農”工作新局面

        一是緊緊抓住農民增收這個核心,抓好各項促進農民增收政策的落實。深入開展去年和今年兩個中央1號文件和市委〔2004〕9號文件等一系列支農政策的宣傳,真正讓廣大農民了解政策、理解政策、掌握政策。抓好各項支農政策和支農資金的兌現,落實好農業稅減免、糧食直補、良種補貼和農機補貼等政策,讓農民從中得到實實在在的好處。

        二是優化產業布局,積極推進結構調整。堅持因地制宜和可持續發展的原則,充分發揮區位優勢,在高等級公路、國道和省道沿線建設各具特色的商品化生產基地,形成一批各具特色的農業產業帶。以提高農產品質量和效益為重點,加快優勢農產品產業帶建設,壯大和提升優質專用無公害蔬菜、奶牛、禽蛋、瘦肉型豬農業特色主導產業。全力扶持發展龍頭企業、專業批發市場和農村專業合作組織,加快形成產供銷、貿工農一體化的經營格局。做大做強農副產品加工業,重點扶持一批覆蓋面廣,帶動能力強,能促使農民增收顯著的龍頭企業,以此帶動其他相關產業的發展。

        三是加強農業農村基礎設施建設。繼續堅持“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”十字方針,加大農村硬件基礎設施建設的力度,改善農民生產生活條件,提高農業綜合生產能力和抵御自然災害的能力。繼續實施縣鄉公路改造和貧困村公路路基改造工程。實施“四改一氣一種一養”工程,完成中低產田改造、標準農田建設和坡改梯5.9萬畝,改造危房3000戶,完成農村5.7萬人畜飲水及萬戶小水池工程,建設100個生態經濟村。

        四是加快轉移農村剩余勞動力。建立健全勞動市場信息網絡和勞務輸出組織體系,落實培訓資金,進一步搞好職業技能培訓和就業指導,盡快提高我市勞務輸出的競爭力,促進農村剩余勞動力有序轉移,全年新增勞務輸出2萬人。全面清理和取消對農民工的歧視性政策和各種亂收費,完善農民工工資保障制度,加大對拖欠農民工工資的檢查和處罰力度,維護進城務工人員的合法權益。

        五是加大扶貧攻堅力度。切實把扶貧開發作為做好“三農”工作的重中之重,進一步加強分類指導,整體推進,突出扶貧工作的針對性,集中解決好幫助貧困群眾改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質這三個問題,幫助更多的貧困群眾脫貧致富。進一步擴大農村社會救助制度覆蓋面,有步驟地解決好鰥寡孤獨、因病因殘喪失勞動能力的特殊貧困人口的生活保障問題。同時,加強扶貧項目和資金的審計監督,提高資金使用效益。進一步加快農村小康建設步伐,使更多群眾過上小康生活。

        (四)著力推進經濟體制改革,全面提高對外開放水平

        一是繼續深化國有企業改革。以國有企業改革“新三年目標”為重點,推進國企改革,調整國有經濟的布局和結構,完善國有資產管理和監督體制,更廣泛地推行以投資主體多元化為特征的股份制,實現政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開。按照建立現代企業制度的要求,進一步完善企業公司法人治理結構、財務制度和決策機制。完善企業領導人的聘任制度,推行企業經營者年薪制。抓好縮小債務工作和縮小債務后的企業重組工作,利用多種手段,使更多的企業得到重組,產生更好的效果。

        二是加強國資體制改革。進一步理順所有權、使用權、經營權既統一又分離的關系,尤其要理順國資委、國資公司、控股公司的關系,使整個體制更加協調,更加充滿生機和活力,為全市的經濟發展和社會進步提供良好的體制支撐和保障。

        三是強化投融資體制改革。確立企業的投資主體地位,對于企業不使用政府投資建設的項目,一律不再實行審批制,區別不同情況實行核準制和備案制。全面推行“代建制”,建立投資決策責任制,實行政府投資項目公示制度和重大投資項目后評估制度。盡快適應國家推行核準制和備案制改革所帶來的變化,改革和完善投融資政策、產業扶持政策,以及與投資經營活動相關的土地、稅收、勞動就業、社會保障等政策,促進投資多元化、社會化,產業政策明晰化、公開化,產權操作公開化、市場化。充分發揮市場配置資源的基礎性作用,營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環境,促進生產要素的合理流動和有效配置。充分利用銀行、證券、資本市場等進行融資,協調好與各大銀行的關系,發揮好市商業銀行的作用,有效地提高我市的融資水平。進一步落實項目法人制、招投標制、工程監理制和審計驗收決算制,加強管理,堵塞漏洞,提高效率,防止腐敗。

        四是繼續深化農村改革。鞏固稅費改革成果,認真落實好全部免除農業稅的政策,切實減輕農民負擔。貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》,堅持農村基本經營制度,規范農村土地流轉,依法保障農民的土地承包權、生產自主權和經營收益權。積極穩妥地推進農村信用社改革,加大糧食購銷企業產權制度改革力度。

        五是進一步深化市政公用事業的體制改革。加快公交總公司、自來水公司、煤氣氣源廠、新建污水處理廠等一系列改革。按照特許經營管理辦法,實現投資主體多元化、運行主體股份化、公益事業市場化、服務水平大眾化、服務質量標準化。

        六是深化政府行政體制改革。深入貫徹《行政許可法》,減少審批項目和審批程序,發揮好政府調控和市場調節的作用。貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》,積極推進政府法制建設,努力創造依法治市的良好環境。加強服務型政府的建設,建立新的“政務服務中心”,為投資者和市民提供公開、公平、公正和高效率的服務。加強政府的效能建設,進一步提高行政效能和服務水平,打造為民、清廉、高效的政府。加強政府的社會管理職能,提高政府構建和諧社會的能力。

        七是全方位擴大對外開放。進一步抓好軟環境建設,以良好的法制、信用、服務環境來加大招商引資的力度,吸引更多的市外、省外、國外資金參與我市優勢產業項目的建設和重組。以完善招商引資的工作方式和考核獎勵機制為重點,進一步調動各方面招商引資的積極性、主動性和創造性,不斷創新招商引資方式,做好小團隊、專業化、針對性及網上招商等等。加強政務服務中心建設和三個開發區的對外開放工作,形成各有側重、各揚優勢、各盡其力、各有突破的相互競爭和合作的機制,最大限度地提升資源整合和投資優化的水平,把政務服務中心和三個開發區建設成為對外開放的重要窗口。積極參加泛珠江三角洲、南貴昆經濟區、西南地區城市政府聯席會,擴大與省內外城市的經濟合作和技術交流。主動承接發達地區的產業轉移,實施東西廣泛合作。加強對外經貿合作,大力發展開放型經濟。

        (五)加快生態經濟市建設步伐,切實轉變經濟增長方式

        一是加快生態經濟市建設步伐。按照市委、市政府出臺的關于建設生態經濟市的決定,認真做好城市生態經濟總體發展規劃,搞好宏觀戰略部署,促進城市生態經濟整體優化,生態與經濟實現良性循環,確保在經濟持續快速發展的同時獲得生態效益和生態功利的最大化。

        二是大力發展循環經濟。認真貫徹落實《貴陽市建設循環經濟生態城市條例》,組織實施好《貴陽市建設循環經濟生態城市總體規劃》,落實第一批總投資248億的24個項目,為啟動項目的大企業集團搞好配套服務,制定鼓勵發展循環經濟的政策措施,逐步建立和完善促進循環經濟的機制和體系。大力推進開陽磷煤化工生態工業示范基地、清鎮煤化工基地、息烽磷復合肥基地建設。繼續抓好循環經濟試點工作,鞏固試點成果,擴大試點范圍,將試點逐漸向開發區、工業園區、區域經濟延伸,使我市發展循環經濟的工作走在全國前列。

        三是加強環境保護工作。堅持工業污染防治與城市環境保護、農村環境保護與城鎮綜合整治、生態建設與生態保護相結合,關閉浪費資源、污染嚴重的企業,淘汰落后生產工藝和設備,推行清潔生產。用高新技術改造傳統產業,通過科技進步和轉變經濟增長方式消減污染。從源頭上加強農業生產環境和投入品管理,全面推進農村環境保護工作。

        四是全面推進生態建設,打造“林城”品牌。鞏固“南明河三年變清”成果,大力實施“綠色”、“藍天”、“碧水”工程,搞好城市生態建設和景觀建設,按照創建國家園林城市目標定位,扎實開展創建國家園林城市工作,把貴陽建設成為最適宜生活居住的城市。

        (六)繼續推進“三輪驅動”的城市發展戰略,提升城市規劃建設管理水平

        一是強化規劃的龍頭作用。按照建設大貴陽發展戰略目標,開展城市近期建設規劃編制,突出編制好中心城區、新城區、舊城改造規劃和建成區重點地段控制性規劃,充分發揮規劃對城市發展的引導和調控作用,強化規劃管理,嚴格執行規劃審批制度,加強對規劃實施的全過程監督,切實維護規劃的權威性。

        二是加快舊城改造步伐。堅持以人為本,完善功能,創造特色,打造精品和魅力貴陽。著重抓好基礎設施建設、城中村改造、南明河長治久清和提高城市管理水平四件大事。加快“城中村”改造步伐,逐步消除城市中心區和城郊結合部的危舊房。加大力度規劃建設一批污水處理廠、垃圾填埋場、停車場和市場,完善城市功能。同時,要突出抓好次干道改造、城郊結合部破損道路改造,統籌抓好亮化、綠化、美化、凈化等各項工作,提高城市品位。

        三是強力推進金陽新區開發建設。著重抓好17平方公里基礎設施建設和社會服務體系建設,完善新區功能。加大房地產開發力度和配套設施建設,加快聚集人口。大力發展高科技產業、現代服務業,抓好以微硬盤為龍頭的高新技術產業群,盡快培育支柱產業,擴大產業規模。建立高效管理體制,在探索和運用新的管理機制上有較大突破。建成和完善醫院、學校、體育等一批功能性設施。

        四是加快以縣城、重點鎮為重點的小城鎮建設。堅持以交通干線為基礎,以經濟流向為主導,發展專業化和特色化的小城鎮,逐步形成各具特色的衛星城鎮、中心城鎮和一般城鎮協調發展的城鎮體系。

        五是加大城市資本經營的力度。加快市政公用事業市場化步伐,建立和完善政府特許經營制度和公開招投標制度,調動外資和社會資金投資城市建設的積極性,吸引外資、內資、民間資金參與供水、供熱、污水處理、垃圾處理的建設和經營,選擇單位和個體參與市政設施、園林綠化、環境衛生的作業和養護。

        六是嚴格執行耕地保護制度。在用地方面做到有保有壓,控制增量,盤活存量,對經營性土地一律實行招標、拍賣、掛牌出讓。進一步搞好土地儲備工作,增強政府調控土地一級市場的能力,加大查處土地違法案件的力度,加強土地的批后管理,依法收回違規出讓和閑置的土地。

        七是切實加強城市管理。進一步理順城市管理體制,繼續推動管理重心向區、街下移,充分發揮社區在城市管理中的基礎性作用,形成權責一致的城市長效管理機制。重點搞好環境衛生、交通秩序、空氣污染等綜合整治工作,改善城市形象,提高城市品位,爭創全國衛生城市和文明城市,努力爭取獲得聯合國人居環境獎。

        (七)統籌經濟社會發展,促進各項社會事業全面進步

        一是繼續深入實施科教興市戰略。不斷深化科技體制改革,加快科技基礎條件平臺、科技孵化器和投融資等中介服務體系建設,抓好新醫藥開發和中藥現代化、信息化改造傳統產業、新技術新產品研發、特色農業等五大科技專項的組織實施,加強知識產權的科學管理,提高科技創新和成果轉化能力。大力發展教育事業。落實好市委、市政府即將出臺的《關于加快教育改革和發展的意見》,全面推進素質教育,提高教育質量和辦學水平。繼續高質量、高水平普及九年義務教育,落實好“以縣為主”的義務教育管理體制,將市屬初中和部分高中學校下放給區管理。加速發展高中階段教育,擴大普通高中和職業高中招生規模。加快貴陽學院基礎設施和學科專業建設,組建貴陽高等職業技術學院和衛生護理學院。優化教育結構,鼓勵社會力量辦學。加快發展職業教育、成人教育和遠程教育,努力構建全民學習、終身學習的學習型社會。實施人才強市戰略。樹立人才是第一資源的觀念,尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造,促進人才資源和經濟社會發展相協調。大力推進電子政務、電子商務建設,加快發展信息家電和網上服務,建立信息化社區。提高中小城鎮信息化水平,加速區域信息化進程,把貴陽建設成為全國信息化先進城市。

        二是加快發展文化衛生等社會事業。深入挖掘歷史文化,大力弘揚革命文化,努力繁榮現代文化,積極推進文化事業和文化產業發展。加強公共衛生建設。進一步健全公共衛生體系,全力做好重大傳染病的預防控制和公共衛生突發事件的應急處理,加快鄉鎮衛生院的改造和設備更新,改善農村醫療條件。深入開展愛國衛生運動。全面發展其它各項社會事業。加強人口資源環境工作,促進人與自然和諧發展。做好基層基礎工作,穩定低生育水平,提高出生人口素質。

        三是大力推進社會主義精神文明建設。切實把全市人民的思想和行動凝聚到全面建成小康社會的目標上來。以創建文明城市為目標,以社區為基礎,繼續開展“爭做文明市民、營造優美環境、創建文明城市”活動,全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》,加快普及科學知識,倡導科學文明和健康向上的生活方式,提高城鄉居民素質和社會文明程度。

        (八)切實做好關系人民群眾利益的各項工作,努力構建和諧社會

        一是大力促進就業和再就業。把就業和再就業工作作為經濟工作的重要組成部分和重要考核指標來組織和安排,列入國民經濟和社會發展的規劃和計劃中,加大落實和檢查力度,更好地發揮在構建和諧社會中的核心作用。大力發展勞動密集型、勞動服務型的中小企業,力爭為社會提供更多的就業崗位。創新就業方式和門路,通過發展個體經濟,培育臨時就業等措施,鼓勵人們創業發展。努力做好下崗失業人員的再就業工作,抓好培訓、聯系、服務等重要環節,不斷提高就業服務水平。切實落實促進就業再就業的一系列政策,加大勞動力市場的建設培育力度,形成促進就業再就業的良性體制和機制。

        二是做好關系群眾利益的各項工作,努力提高人民生活水平。進一步完善社會保障體系建設。繼續完善社會統籌和個人賬戶相結合的養老、醫療、失業保險和社會救濟制度,健全社會醫療救助和多層次的醫療保障體系,實現國有下崗職工基本生活保障與失業保險并軌。依法擴大養老、醫療、失業、工傷保險覆蓋面,啟動生育保險,重點抓好非公有制企業和靈活就業人員的參保工作,切實做到應保盡保,足額發放。完善城鎮居民最低生活保障制度,合理確定保障標準和方式,并逐步向農村覆蓋,不斷提高保障水平。探索建立農村特困群眾醫療救助制度,解決農村貧困群眾的基本生活。進一步完善農村困難群眾的救助制度,盡可能地把農村居民最低生活保障制度從目前的三個區擴展到有條件的區市縣。同時,積極探索失地農民的就業、生產、生活的保障問題。加大經濟適用住房和廉租房的建設力度,真正實現居者有其屋的目標。

        三是全力維護社會穩定。堅持“一把手”負總責,落實社會治安綜合治理領導責任制、安全生產責任制和信訪工作責任制,層層落實責任,形成黨政統一領導、部門齊抓共管、社會整體聯動的工作格局。堅持預防為主,把不穩定因素消滅在萌芽狀態。充分發揮鄉村、街委、企業的作用,健全制度,完善網絡,把不穩定因素控制在基層。對一些老大難的信訪案件,將落實包案領導和責任單位,限期解決。對企業改制、土地征用、移民搬遷、拆遷安置、拖欠農民工工資等引發的矛盾糾紛進行全面梳理,切實做好工作。妥善處理各種案件,構筑維護穩定的防線。建立和完善突發事件的預警機制。一旦發生群體性、突發性事件,所在地區、部門和單位領導要親臨一線,緩解矛盾,控制事態,妥善處理。加強安全生產管理。嚴格執行安全生產責任制和責任追究制,加大專項整治力度,依法取締、關閉證照不全或不具備安全生產條件的煤礦、礦山。同時,切實抓好交通運輸、食品衛生、消防等方面的安全工作,堅決防止和遏制重特大事故的發生。落實“一崗雙責”制,切實加強公安隊伍建設,強化社會治安防控體系建設,推進社會治安綜合治理,努力打造“平安貴陽”。進一步加強流動人口管理,重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力、有組織犯罪及毒品犯罪,把打擊 “兩搶一盜”和凈化校園周邊治安環境等侵財性犯罪作為重中之重,增強群眾的安全感,保障人民群眾安居樂業。

        (九)切實轉變政府職能,努力提高工作效能

        一是依法界定政府職能。對照行政許可法,繼續清理行政審批項目,堅決糾正不符合要求的行政許可,制定嚴密的后續監管措施,推行嚴格的過錯追究制。對必須行使的行政審批事項,積極推行統一辦理、聯合辦理、集中辦理,努力減少中間環節。加快建立健全各種應急機制,提高政府應對突發事件和公共危機的能力。認真履行政府的公共服務功能,把財力物力等公共資源更多地放在社會發展和解決民生問題上,使政府在職能轉變中,有所為有所不為,做到不該干的事堅決不干,應該干的事堅決干好。

        二是推進政府管理方式創新。以全面推行政務公開為切入點,有計劃分步驟地構建多方式和多渠道的政務公開平臺,及時便捷地把政府決策程序、服務方式、辦事途徑向社會公布,擴大公眾參與權、知情權,自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和人民群眾的監督。進一步擴大政務公開的內容和范圍,拓展政策、信息公開的渠道和載體,強化政策的監督實施和效果評價。在完善市級政務公開的基礎上,重點推進鄉鎮和縣級政務公開的制度化、規范化,增強行政權力運行的透明度,防止權力的濫用。推進決策科學化、民主化,推進辦事程序規范化、制度化,堅決杜絕亂打招呼、亂批條子,不按規章制度辦事的行為。嚴肅各項紀律,堅決制止有令不行、有禁不止的行為。按照運轉高效的要求,健全管理制度,切實加快工作節奏、提高辦事效率。從實際出發,探索政府服務企業的新方式,建立完善政府聯系重點企業制度,主動幫助企業解決發展中遇到的問題。

        三是強化行政權力監督。有權必有責,用權受監督,侵權要賠償。堅持權責一致的原則,按照法定的權限和程序履行職責,明確違法行政必須承擔的法律責任,慎對權力,慎用權力。加大責任追究力度,完善政府廉政工作制度體系,進一步規范領導干部從政行為。

        各位代表,今年是“十五”計劃的最后一年,各項工作任務十分繁重,必須付出更大的努力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神,在省委、省政府和市委的領導下,振奮精神,堅定信心,開拓進取,扎實工作,加快發展,為全面完成今年的各項目標任務,實現建設“大貴陽”和“兩個率先”的宏偉目標而努力奮斗!

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