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        2015年政府工作報告

        來源: 貴陽日報   發布時間: 2015-02-25 17:31     瀏覽次數:0次   字體:[]

        政府工作報告
        (2015年2月4日在貴陽市第十三屆人民代表大會第五次會議上)

        市長 劉文新
         

        各位代表:
          現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
          一、2014年工作回顧
          過去的一年,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,我們認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央、省委、市委各項決策部署,堅守發展和生態兩條底線,堅持主基調主戰略和開放帶動、創新驅動,積極搶抓新機遇,主動適應新常態,埋頭實干,攻堅克難,打造貴陽發展升級版實現良好開局。
          一年來,我們保持了一個穩步增長的發展速度。全年實現地區生產總值2497.27億元、增長13.9%,增速繼續位居全國省會城市前列。經濟總量占全省27%,提高1個百分點,在全省增比進位中位列第一。2000萬元口徑規模以上工業增加值636.06億元、增長12.2%。全社會固定資產投資3489.41億元、增長15.1%。社會消費品零售總額888.58億元、增長13.1%。外貿進出口總額78.42億美元、增長24.1%。公共財政預算收入331.59億元、增長19.6%,公共財政預算支出448.65億元、增長14%。金融機構存款余額6992.2億元、貸款余額6560.51億元,分別增長18.3%和21.3%。城鎮常住居民人均可支配收入24961元、農村常住居民人均可支配收入10826元,分別增長9.4%和12.7%。
          一年來,我們辦成了一批標志性的大事。中關村貴陽科技園從無到有、精彩亮相,貴陽綜合保稅區封關運行,貴州雙龍臨空經濟區啟動建設,生態文明貴陽國際論壇寫入國家“一帶一路”總體規劃,打造了全省對外開放合作的制高點。貴廣高鐵建成通車,貴陽邁入“高鐵時代”。創建國家環境保護模范城市順利通過考核驗收。貴陽·貴安國家級大數據產業發展集聚區獲批創建。與富士康開展全產業鏈戰略合作。吉利甲醇汽車項目落戶貴陽,填補了我市轎車整車制造的空白。首批列入全國移動金融5個試點城市之一,率先發行符合央行標準的移動金融SIM卡。創新城市基層管理“貴陽經驗”入選“中國社會治理創新范例50佳”。這些貴陽“好聲音”,必將激勵著我們在“雙贏之路”上闊步前行!
          一年來,我們深化了一批重點領域和關鍵環節的改革。擴大“營改增”試點,全面實施工商登記制度改革,新增市場主體5.4萬戶、增長31%,注冊資本1629億元、增長136%,民營經濟占比達51%。加強政府投資年度管理,推進平臺公司實體化轉型發展。轉變產業扶持資金投入方式,市級產業投資基金達9支、規模17億元。創新城市開發模式,變“生地出讓”為“凈地出讓”,實現“六統一”。南明河水環境綜合整治二期成為財政部8個新增PPP示范項目之一。全面完成政府機構改革,大力推進簡政放權,取消行政審批事項10項,下放和委托下放41項。在全省率先開展土地承包經營權、農村集體建設用地和宅基地確權登記頒證工作,農房規劃建設審批權限依法委托到鄉鎮。
          一年來,我們培育了一批具有戰略意義的新興產業。大數據產業風生水起,新注冊大數據及關聯企業227家,食品安全云、醫療健康云等在全省率先發展,云上企業超過2900家,上線產品達1.4萬個;數據中心服務器突破2萬臺,呼叫中心坐席達2.2萬個;全域公共免費WiFi城市項目有序推進,獲批創建“寬帶中國”示范城市,以大數據為引領的電子信息產業規模達660億元,被評為“最適合投資數據中心的城市”。醫藥健康產業不斷壯大,集中開工項目36個、占全省的54%。20家醫藥企業進入全省“巨人計劃”培育方陣,30個重點醫藥品種銷售額突破億元?,F代金融業創新發展,貴陽國際金融中心即將實現入駐,貴陽互聯網金融產業園形成“前店后廠”發展模式,113家金融機構在筑設立分支機構,全市科技銀行達5家,村鎮銀行實現全覆蓋,11家企業在“新三板”掛牌。金融業增加值238.25億元、增長18.2%。
          一年來,我們提升了一批具有競爭優勢的特色產業。清鎮煤電鋁、息烽煤電磷等項目有序推進,貴鋁電解鋁全面復產,貴鋼新特材料短流程、黔輪胎異地技改項目順利投產,福田(云馬)新能源客車成功下線,奇瑞輕型客車轉產貴陽,裝備制造業增加值80.31億元、增長21.8%。成功舉辦全省第九屆旅游產業發展大會。旅游接待總人次7240.1萬、旅游總收入874.39億元,分別增長20.2%、20%。西南國際商貿城開業運營,中心城區批發業態轉移取得階段性成效,“馬上到”國際物流園公路港等項目建成投用,獲批全國電子商務示范城市、電子商務與物流快遞協同發展試點城市,現代服務業增加值占服務業比重48.7%。20個現代農業高效示范園區加快建設,發展農業龍頭企業144家、農產品加工企業40家,新增農民專業合作社113家、家庭農場102個,農產品加工轉化率達55%。
          一年來,我們構建了一個開放合作的新格局。京筑創新驅動、區域合作不斷深化,與北京西城區、海淀區、朝陽區結為友好市區,與中關村管委會、北京市科委、投促局、經信委等單位成功舉辦系列合作活動,繼續選派70名干部赴京掛職。積極參與貴廣高鐵經濟帶和泛珠三角經濟區建設。和廣西北海合作共建“北海貴陽港”。深化與港澳臺經貿交流合作。與印度班加羅爾市達成結好共識,與愛爾蘭米思郡結為友好城市。成功舉辦生態文明貴陽國際論壇及酒博會、書博會、國際廣告節和大數據招商等重大活動。引進阿里巴巴、惠普、中興、京東、萬達、西門子、億贊普等國際國內知名企業,省外到位資金2260.95億元,實際利用外資7.62億美元,分別增長35.7%、20.9%。
          一年來,我們打造了一批具有高端水平的創新平臺。成功組建中科院軟件所貴陽分部、貴陽高??蒲性核萍紕撔侣撁?,成立北京貴陽大數據研究院、貴州大學貴陽創新驅動發展戰略研究院,設立北京跨國技術轉移協作網絡貴陽分中心,建成北京·貴陽大數據應用展示中心。整體提升貴陽國際人才城,17家機構入駐開展服務。引進高層次人才694名,新建“千人計劃”專家工作站1個、博士后科研工作站2個。全市國家級研發機構增至16個、省級217個。新增高新技術企業40家、增長23.1%,高新技術工業占規模以上工業增加值比重38.7%??萍歼M步貢獻率達56.4%。
          一年來,我們實施了一批打基礎利長遠的重大工程。市域快鐵久長至永溫貨運專線開通運營、貴陽至開陽客運專線全面建成,廈蓉高速公路清鎮至織金段全面完工,白云至修文城市干道建成通車,客運東站新站投入使用。啟動中心城區暢通工程二期,推進1.5環建設和城市快速公交(BRT)項目前期工作,軌道交通1號線全面開工,2號線前期工作有序推進。龍洞堡機場1號航站樓改造工程基本完成,新增、加密國際航線6條,旅客吞吐量突破1200萬人次?!?個100工程”完成投資1166.21億元。遵義、安順、貴安新區與貴陽實現通信同城化。
          一年來,我們取得了一批實實在在的生態文明建設成果?!八{天”“碧水”“綠地”三大保護計劃深入實施,森林覆蓋率45%,空氣質量優良率86%,集中式飲用水源水質穩定達標。開展環境空氣質量專項治理,完成中心城區天然氣置換,淘汰黃標車1.43萬輛,淘汰落后產能82.4萬噸,二氧化碳減排43.78萬噸。完成飲用水源地一級保護區核心區居民搬遷,全面實施南明河水環境綜合整治二期工程,建成污水處理廠4座、提標改造7座。獲批全國水生態文明建設試點城市。建成孔學堂二期,改造提升花溪十里河灘國家城市濕地公園、黔靈山公園,建成區綠化覆蓋率達44%?;就瓿娠嬘盟?、城市通風走廊、森林資源保護等紅線劃定工作,全省首單中國自愿減排(CCER)項目成功簽約,實現碳交易零突破。開展“六個一律”環?!袄麆π袆印?、森林保護“六個嚴禁”專項執法行動,查處生態環保案件666起。
          一年來,我們辦成了一批惠及民生的實事。啟動解決“民生十困”10項行動計劃,辦好“十件實事”。民生支出占公共財政支出的62%?;窘鉀Q50余個城市重點缺水片區用水問題。城鎮新增就業21.12萬人,農村勞動力轉移就業3.18萬人。新增幼兒園及中小學學位4.47萬個,與北京等地20所著名優質學校合作辦學,貴州(清鎮)職教城入駐院校19所。組建貴陽市醫院管理(集團)有限公司。建立全科醫生團隊52支,改擴建10個鄉鎮衛生院、50個村衛生室,完成8個社區衛生服務中心標準化建設。人口計生工作繼續實現“雙降”目標,在全省綜合考核評比中連續21年保持一等獎第一名。建成一批養老院、敬老所,新增床位4158張。實施全民健身工程460個。城鄉居民最低生活保障標準均提高11%以上。減少貧困人口3.15萬,180個貧困村“減貧摘帽”?;窘ǔ沙擎偙U戏?.65萬套。完成棚戶區改造項目43個、惠及5.6萬人。啟動老舊居民小區改造升級“三年千院”行動計劃,實施公益事業項目1457個。建成農產品二級批發市場2個、中心城區生鮮直銷超市8個。居民消費價格指數102.7,物價保持總體平穩?!八脑谵r家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃完成投資25.63億元,建成53個“提高型”示范點,形成3條示范帶。改造提升村級綜合樓136個。
          過去的一年,我們妥善處置“2·27”公交車放火案等突發事件,科學應對“7·16”特大洪災。深入開展“兩嚴一降”,打響禁毒人民戰爭,完善立體化社會治安防控體系,全市刑事發案數下降21.1%,群眾安全感提升2.96個百分點、達97.16%。扎實抓好信訪維穩“一號工程”,排查化解信訪積案1762件,化解率97.1%。成功舉辦“創新社會治理、加強社會建設”2014(貴陽)年會。深化安全生產大檢查和專項整治,事故起數和死亡人數繼續實現“雙降”。全面完成第三次全國經濟普查。國防、人防、國家安全、食品藥品安全、審計、司法行政、民族宗教、移民、地方志、檔案、僑務、對臺、氣象、老齡、工青婦、關心下一代、慈善、殘疾人、紅十字、愛國衛生等各項事業全面發展。
          過去的一年,我們扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,切實糾正“四風”,嚴肅查處違紀違法案件,給予黨紀政紀處分454人。嚴格執行中央、省委、市委規定,厲行節約,壓縮行政經費8%用于教育支出。辦理人大代表建議197件、政協提案360件,辦結率和滿意率均為100%。提請市人大常委會審議地方性法規草案4件,制定政府規章12件,依法辦理各類行政復議186件。
          過去的一年,面對經濟發展新常態,我們堅決維護中央和省委權威,堅決服從市委領導,切實做到“市委有號召,政府有行動;市委有部署,政府有落實”,按照“統起來、嚴起來”的要求,切實轉變職能、理順機制,強化統籌、精細調度,釘釘子、擰螺絲,通過一樁樁事情公平公正的解決,一項項工作務實有效的推進,一件件大事難事積極穩妥的處置,做好市委正確決策的“證明題”,努力創造經得起實踐和人民檢驗的實績!
          各位代表,過去一年的成績來之不易,這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是省級單位和兄弟市(州)大力支持的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市干部群眾團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向各位人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士,向駐筑人民解放軍、武警官兵和人民警察,向中央及省在筑單位,以及所有關心、支持貴陽建設發展的各位老領導、老同志和各界朋友,表示衷心的感謝!
          成績已成過去,未來更具挑戰。從經濟運行看,下行壓力持續加大,特別是對穩定增長具有關鍵作用的投資增速放緩,個別主要經濟指標未實現預期目標,增長動力轉換青黃不接;從市場主體看,部分企業生產經營困難,“融資難、融資貴”問題突出;從風險防控看,政府償債壓力較大,非法集資等潛在隱患開始顯現;從民生改善看,城鄉二元結構、城市內部二元結構矛盾還未得到有效化解,人口資源環境矛盾依然存在;從政府自身看,有的地方和部門擔當不夠,作風不實、效率不高、落實不力的問題還一定程度存在,一些決定事項未按期完成。對這些問題,我們將堅持用發展的辦法、改革的舉措和扎實的作風切實加以解決。
          二、2015年工作安排
          今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年、全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年,也是我市在全省率先實現全面小康的決勝之年。當前,全市經濟社會發展進入了堅守兩條底線、推進開放創新、加速“四化”同步、實現跨越增長的新常態,既迎來大數據時代、高鐵時代、區域合作時代等新機遇,又面臨經濟發展、開放競爭、技術革新、城市治理等新挑戰,貴陽必須扮演好變革者、帶動者、示范者、開創者的新角色,在新起點上全面打造貴陽發展升級版。在經濟發展新常態的重要戰略機遇期,我們走的不是逐步工業化的老路,也不是先污染后治理的彎路,而是創新驅動、轉型升級的新路,既有量的顯著擴張,更有質的巨大飛躍,我們完全有條件、有能力、有信心、有底氣,處理好經濟發展和生態保護的關系,讓習近平總書記對貴州守住兩條底線的指示要求在貴陽落地生根,指引我們在“雙贏之路”上后發趕超!
          今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照中央、省委、市委的各項決策部署,牢牢守住發展和生態兩條底線,把握新機遇、引領新常態,緊扣主基調、實施主戰略,加快改革推動、開放帶動、創新驅動,集中力量實施“六大工程”,著力打造開放貴陽、創新貴陽、生態貴陽、法治貴陽、人文貴陽、和合貴陽升級版,在全省率先實現全面小康,以方向更準、速度更快的“火車頭”和質量更高、效益更好的“發動機”帶動全省經濟社會發展,加快建設全國生態文明示范城市,朝著率先基本實現現代化的目標大踏步前進。
          全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長13.5%左右,500萬元口徑固定資產投資增長20%,2000萬元口徑規模以上工業增加值增長13%,社會消費品零售總額增長13%,進出口總額增長18%,公共財政預算收入增長14%,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長10%和13%,居民消費價格漲幅控制在省調控目標范圍內,萬元生產總值綜合能耗、主要污染物排放總量控制在省下達目標范圍內,空氣質量優良率保持在80%以上。
          今年13.5%左右的經濟預期增速,比全國、全省分別高6.5個、3.5個百分點。在宏觀經濟下行壓力加大的情況下,貴陽和其他地區一樣會受到較大影響,特別是我們支撐發展的產業基礎、要素條件、政策環境正在發生深刻變化,要實現13.5%左右的目標,難度很大,壓力不小,需要我們努力拼搏,需要我們共克時艱,抓住用好新機遇,培育增長點、管控風險點,用抓鐵有痕、踏石留印的行動,狠抓各項工作的落實。
          面對新形勢和新任務,我們要在市委的堅強領導下,堅持加快發展不猶豫、開放創新不動搖、為民務實不放松,努力創造貴陽發展升級的八個“加速度”。
         ?。ㄒ唬﹦撛焱顿Y消費加速度,努力保持經濟穩定增長。我們要從培育需求方面施策,從增加供給方面使力,充分發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用,積極培育出口新增長點,保持好當前來之不易的發展勢頭。
          一是千方百計擴大有效投資。注重調結構、補短板、惠民生,搶抓國家實施生態環保、信息網絡、鐵路交通等七類重大工程建設機遇,積極謀劃實施一批支撐產業發展的大項目、好項目。采取投資補助、基金注資、擔保補貼等方式,鼓勵民間資本參與重大工程建設,力爭民間投資達2200億元。集中開展重大招商項目建設攻堅戰,全力抓好手續審批、房屋征收、項目融資等保障服務,開工建設吉利甲醇汽車等62個重點項目,建成惠普貴州國際金貿云基地等14個項目。確保199個省重大工程和重點項目完成投資1200億元,“5個100工程”完成投資1000億元,全社會固定資產投資突破4000億元。
          二是千方百計培育消費熱點。深入實施城鄉居民收入倍增計劃,讓群眾能消費、愿消費、敢消費。充分把握個性化、多樣化的消費趨勢,辦好酒博會、茶博會、農產品交易會等重大展會,瞄準養老、健康、家政、信息、旅游、住房、教育、文化、體育等潛力大、前景好的領域,積極培育新的消費增長點,運用電商等新興商業模式,刺激消費,擴大內需,力爭社會消費品零售總額突破1000億元。
          三是千方百計挖掘出口潛力。充分發揮貴陽綜合保稅區功能,加快跨境電子商務發展平臺和電子口岸建設,申報創建國家服務外包示范城市、跨境電子商務試點城市。實施“外貿、外資、外經企業培育工程”,培育5家以上進出口總額超過1億美元的外貿企業、1家進出口總額超過1000萬美元的外資企業、2家對外經濟合作超過1億美元的外經企業,提高貴陽產品外銷率,力爭全年外貿進出口總額突破100億美元,其中服務貿易20億美元。
         ?。ǘ﹦撛靹撔买寗蛹铀俣?,努力推動產業轉型升級。我們要把創新驅動放在經濟發展全局的核心位置,以大數據為引領,深入實施“百千萬工程”和“十百千計劃”,加速推進產業轉型發展。
          一是推動現代工業集群發展。加快創建國家級大數據產業發展集聚區。堅持互聯互通、開放共享,以城市公共大數據平臺建設和智慧貴陽云應用示范為抓手,以政府數據開放和市場數據交易為內生動力,以具有比較優勢的數據中心和呼叫中心產業為切入點,努力構建全產業鏈的大數據產業生態環境。啟動實施“3366工程”,聯手富士康、阿里巴巴、世紀互聯等業內知名企業,加快謀劃實施大數據基礎平臺、高端制造等重點工程項目,建成全域公共免費WiFi城市項目一期工程,打造塊上集聚的城市大數據公共平臺,組建大數據交易所,推進數據安全保障體系建設和大數據安全制度創新。著力打造“全球呼叫·貴陽服務”的服務外包品牌,新增呼叫中心5萬坐席,力爭形成10萬坐席規模。開展智慧貴陽云應用示范,統籌推進大數據在多個領域的示范應用,積極創建“國家智慧城市”。深入實施“強基、筑云、智端、掘金”四大工程,推動大數據產業與其他產業的深度融合和創新運用,引領三次產業加快轉型升級。力爭大數據產業規??偭窟_1000億元。加快打造醫藥健康產業集群。堅持“四輪驅動、四個結合”,大力發展化學藥、中藥深加工、生物制藥、醫學工程,全力建設貴陽醫藥產業園,扶持壯大益佰、同濟堂、景峰等一批重點企業,加快國藥集團骨科中藥生產基地、悅康醫藥產業園及博奧生物、神奇醫養園等項目建設,推動修正藥業、中衛萊康、北科生物等龍頭企業落戶貴陽,實現醫藥健康產業產值280億元。加快打造特色產業集群。以新能源汽車、服務器制造等為重點,大力發展高端裝備制造業。深入實施“四個一體化”,建成投產開磷煤電磷、中鋁煤電鋁、貴鋼煤電鋼等項目。支持開陽新型建筑材料產業園建設,全市新型建筑建材業產值增長30%。加快白云國家“城市礦產”示范基地建設。繼續抓好食品、卷煙、茶葉等特色產業,提升老干媽、貴煙等品牌價值,“六大特色產業”增加值超過550億元。建成投產康師傅飲品、海躍模具等100個千萬元以上的工業投資項目,新增上規工業企業50戶,規模以上工業增加值突破700億元。
          二是推動現代服務業集聚發展。以打造西部科技金融創新城市和互聯網金融創新城市為載體,抓好全國移動金融試點工作,推進貴陽互聯網金融產業園建設,引導各類互聯網金融業態集聚發展。加快貴陽國際金融中心建設,新引進金融機構2家、設立科技銀行2家,確保金融業增加值增長18%。以打造全省旅游集散中心為目標,大力實施景區改造升級、旅游配套服務提升、旅游市場拓展等工程,建成一批旅游集散服務中心、特色旅游文化街區和精品酒店,全面推進花溪文化旅游創新區建設,力爭青巖古鎮創建為國家5A級旅游景區,旅游總收入增長19%。以打造現代服務業集聚區為重點,持續推進中心城區批發業態轉移,啟動建設新市西商業街,加快建設西南國際商貿服務業集聚區,規劃建設貴陽火車北站商務區,優化提升中心城區商務區,大力發展總部經濟。開工建設“馬上到”國際物流園二期,建成投運傳化智能公路港、京東電商產業園一期。全年電商交易額突破500億元,物流業增加值達170億元。
          三是推動都市現代農業加快發展。以市場需求為導航燈,以資源稟賦為定位器,用抓工業的方式抓農業,促進一二三次產業融合互動。加強現代農業高效示范園區建設,支持貴州開陽臺灣產業園加快發展,辦好首屆農業嘉年華活動。支持修文獼猴桃產業做優做強。大力發展農業領域電子商務,不斷創新農產品營銷模式。大力發展新型農業經營主體,力爭引進伊利、正大等知名龍頭企業,培育扶持農產品加工企業30家、家庭農場100個、村級集體經濟組織150個,基本消滅集體經濟空殼村。農產品加工業產值增長20%以上,現代農業增加值比重30%以上。
          四是以完善創新體系為抓手推進創新要素集聚。圍繞申報創建國家自主創新示范區,推動中關村6項先行先試政策落戶貴陽,深化全國知識產權示范城市和全國質量強市示范城市建設,實施“六個科技行動”,構筑大眾創新創業生態體系。建設戴爾貴陽實驗室和國際華人科技工商協會貴陽國際創新中心、貴陽大數據創新中心、大數據創新創業孵化器,組織開展貴州大數據產業創新創業大賽。用好“一站一臺”“一部一院”、貴陽高??蒲性核萍紕撔侣撁说绕脚_,強化企業創新主體地位,大力推進技術攻關、成果轉化。加快貴州科學城、中國海外高端人才創新創業(貴陽)基地建設,創新人才引進機制,推動形成招商引人才、人才促產業、產業再聚才的發展模式。全市高新技術企業超過200家,全社會研發支出占生產總值比重達1.5%以上。
         ?。ㄈ﹦撛炱平饷裆y題加速度,努力提高群眾幸福指數。讓全市人民過上好日子,是我們的根本目標。我們將以更大的投入、更有力的舉措,察民情、知民意、解民憂、紓民困,全力破解“民生十困”、辦好“十件實事”,讓群眾生活得更加幸福。
          一是著力解決“用水難”問題。啟動花溪碧云窩水廠擴容工程,完成阿哈水庫至中曹水源工程、魚洞峽水廠管網與市政供水管網連通工程,推進一戶一表改造工作,不斷完善城市供水保障體系。二是著力解決“就業難收入低”問題。建成高技能人才培訓基地9個,新建市級以上示范創業孵化園4個,大力實施“3個20萬”延伸行動計劃等創業鼓勵政策。城鎮新增就業22萬人,農村勞動力轉移就業2.8萬人,新增創業實體3.7萬戶,城鎮登記失業率控制在4%以內。繼續推進社會保障提標擴面,城鄉最低生活保障標準提高10%以上,基本社會保險覆蓋率90%以上。三是著力解決“上學難上好學難”問題。堅持“教育立市”不動搖,奮力完成教育“9+3”計劃,落實“1+6”教育配套政策,確保義務教育鞏固率達95%,高中階段毛入學率達90%,實現縣域義務教育初步均衡,力爭8個區(市、縣)基本普及十五年教育。鞏固擴大京筑合作辦學成果,加大開放合作辦學力度。繼續實施學前教育三年提升行動,全市87%的鄉(鎮、社區)擁有公辦或普惠性幼兒園。加快貴州(清鎮)職教城、省級示范高職院校建設。推進農村義務教育階段學生營養餐計劃。繼續壓縮8%行政經費用于教育。四是著力解決“出行難”問題。成立城市交通道路應急處置中心,加強智能交通管理系統建設,對200多個周期性、常發性交通堵點采取專門應急處置和防范措施。搬遷金陽臨時客運站。加強出租車行業管理,嚴厲整治非法營運。五是著力解決“看病難”問題。積極推進城市公立醫院改革,全面實施縣級公立醫院綜合改革,鼓勵和有序引導社會辦醫。扎實抓好全科醫生執業方式和服務模式改革試點,每萬人、每個鄉鎮衛生院至少有1名全科醫生。加強基層醫療衛生機構標準化建設,改擴建標準化中心鄉鎮衛生院10個,實施6個社區衛生服務中心標準化建設。建立市級突發公共衛生事件應急指揮決策平臺。加快公共衛生救治中心建設。建立城鄉居民重特大疾病醫療救助制度,切實發揮助困兜底作用。把控制人口增長、提高人口素質作為守住兩條底線的重要基礎和內在要求,全面加強人口計生工作。六是著力解決“養老難”問題。抓好全國養老服務業綜合改革試點工作。完善政府供養制度,保障孤老優撫對象、城市“三無”老人、農村“五?!崩先嘶旧??;窘ǔ梢跃蛹覟榛A、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的養老服務體系,每千名老年人擁有養老床位30張以上。七是著力解決“治安差”問題。圍繞建設“安全城市”,持續深入開展“兩嚴一降”和“禁毒人民戰爭”,筑牢社會治安綜合治理網底,進一步降低刑事發案數,提高群眾安全感。八是著力解決“住房難”問題。加快推進保障性住房建設,建成公共租賃住房1.6萬套。探索建設“新微公共租賃住房”,解決新就業大中專學生和產業園區技術工人階段性住房困難。九是著力破解“買菜難買菜貴”問題。完善農副產品“保供穩價”體系,劃定城市保供菜地紅線,規劃建設10萬畝蔬菜應急儲備基地、1萬畝標準化蔬菜示范基地,推進3個產地型農產品交易市場、3個中心城區公益性菜市場建設。開展“肉霸”“菜霸”專項打擊行動,進一步整頓和規范農副產品市場經營秩序。十是著力解決“活動空間少”問題。新建一批小廣場、小游園,改造一批社區院落,提升一批城市公園,配套完善文化體育設施,新增城市活動空間40萬平方米。
         ?。ㄋ模﹦撛焐罨母锛铀俣?,努力激發經濟發展內生動力。我們要堅持問題導向,聚焦經濟社會發展的重點領域,聚焦群眾高度關注的熱點難點問題,蹄疾步穩,統籌推進,確?!案挠兴M、改有所成”。
          一是深化行政管理體制改革。勇于自我革命,積極打造大數據時代政府職能轉變“升級版”,建設服務型、責任型政府。以大數據等方式完善“權力清單”“負面清單”“責任清單”制度,推進簡政放權,抓好“接放管”,打通“中梗阻”和“最后一公里”,讓數據多跑路、群眾少跑腿。以大數據等方式推動政府治理能力現代化,加快聚集社會治安、社區服務、教育衛生等民生數據資源,構建科學精細的社會公共服務系統。
          二是深化財稅體制改革。全面落實國家財稅體制改革總體方案,嚴格執行新《預算法》,構建跨年度預算平衡機制,實行全面規范、公開透明的預決算管理制度,公開所有使用財政資金的部門預決算。全面推進“營改增”,健全地方稅收征管體系,清理規范稅收等優惠政策。進一步完善市區財政管理體制。
          三是深化投融資體制改革。積極推廣政府與社會資本合作(PPP)等多種投融資模式,大力發展股權和創業投資基金,鼓勵民間資本發起設立產業投資基金,積極支持企業上市融資。進一步規范政府融資工作,完善“借、用、還”一體化體系,實行“銀行、平臺公司、政府”三方監管,探索建立政府性融資納入預算資金管理制度。
          四是深化城市開發模式改革。強化用地統籌,進一步堅持、完善土地出讓和供給“六統一”制度,嚴格執行“凈地”出讓,通過“統一規劃、統一收儲、統一出讓、統一交易平臺、統一出讓金收繳、統一監管”,把握土地供應規模和節奏,提高城鎮建設用地利用效率,推進城市開發建設可持續發展。
          五是深化國有企業改革。以市場化和股權多元化為方向,鼓勵社會資本參與國有企業改革,大力發展混合所有制經濟,完成市屬平臺公司實體化轉型和80%以上市屬國有實體企業混合所有制改革。完善以管資本為主的國有資產監管體制,做實市屬國有企業產業發展基金,支持國有企業改組為國有資本投資公司。探索建立市屬國有企業職業經理人制度。
          六是深化農村產權制度改革。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證,繼續推進果樹、茶樹經營權、集體建設用地使用權、宅基地、農村房屋確權登記頒證工作。成立市級農村綜合產權交易中心,在“一市三縣”成立服務中心。開展流轉經營權頒證試點,推動農村土地“三權分置”、有序流轉。開展農村土地承包經營權、宅基地、農村房屋產權抵押擔保融資試點。
          全力抓好上海自貿試驗區可復制改革試點經驗的落地工作,對投資管理領域、貿易便利化領域、金融領域、服務業開放領域和事中事后監管措施5個方面、29項改革事項,進行逐項研究并分解責任,確保改革試點經驗在貴陽落地見效。完成全市機關公務用車制度改革,實施機關事業單位養老保險制度改革,推進司法體制改革試點,啟動居住證制度改革試點,繼續推進其他領域改革。
         ?。ㄎ澹﹦撛扉_放帶動加速度,努力提高開放型經濟發展水平。我們要進一步解放思想,搶抓機遇,積極加強對外交流合作,推動區域融合發展,以開放聚集要素,以開放促進轉型。
          一是把平臺打造作為擴大開放的主要抓手。堅持以中關村貴陽科技園為統攬,著力形成高新區、經開區、綜保區、雙龍臨空經濟區“四輪驅動”開放格局,帶動全市產業園區加快發展。啟動貴陽綜保區二期、《中瑞自由貿易協定》貴陽示范園建設,用好用足國家賦予的特殊政策,強化綜保區保稅加工、物流、貿易、金融等核心功能。加快雙龍臨空經濟區建設,確?;A設施精彩亮相,產業集聚初見成效,積極申報創建國家級臨空經濟區,完成貴陽航空口岸改造。加快高新區、經開區建設,展示中關村貴陽科技園核心區新形象,推進白云區、高新區、綜保區、修文縣同城化發展,深化經開區與花溪區融合發展。全力辦好2015貴陽國際大數據產業博覽會暨全球大數據時代貴陽峰會,率先發布大數據交易相關標準。當好“東道主”,舉全市之力,細致、精致、極致辦好生態文明貴陽國際論壇,用好這個制高點,抓住論壇進入國家“一帶一路”發展規劃的機遇,使其在全省開放帶動、創新驅動中發揮更大作用。建設好、管理好、發展好孔學堂,充分發揮海峽兩岸交流基地作用,讓孔學堂與生態文明貴陽國際論壇并駕齊驅,打造兩個對外開放合作的制高點。辦好酒博會、中國—東盟教育交流周等活動,用好用活對外交流合作的“新視窗”。
          二是把區域合作作為擴大開放的主攻方向。深化京筑創新驅動、區域合作,突出資源引進和承接產業轉移,鞏固擴大“總部在北京、基地在貴陽”合作成果。搶抓貴廣高鐵開通重大機遇,主動融入泛珠三角區域發展,努力把貴陽打造成為貴廣高鐵經濟帶重要增長極。加快建設開陽港和“北海貴陽港”,主動對接蓉歐、渝新歐國際鐵路,積極參與“一帶一路”、長江經濟帶建設,借港入海、借道出山。積極推進黔中經濟區同城化發展。
          三是把招商引資作為擴大開放的首要任務。精心辦好2015(貴陽)布魯塞爾國際烈性酒大賽、2015年中國材料大會等重大活動,積極組織和參與貴州·北京大健康醫藥產業推介會等活動,突出專題招商、行業招商、定向招商、領導帶頭招商,實際利用外資增長20%,力爭突破10億美元,省外實際到位資金增長20%,總量突破2700億元。
         ?。﹦撛煨滦统擎偦铀俣?,努力推進城鄉一體化發展。我們要加快山地特色新型城鎮化步伐,堅持建管并舉、城鄉并重,兼顧社會效益、生態效益、經濟效益,不斷提高城鄉一體化發展水平,打造宜居宜業宜游的“爽爽貴陽”。
          一是以組團式發展為方向,加快“疏老城、建新城”。堅持“組團式規劃、功能性布局、協同化發展”,開展城市開發邊界劃定試點工作。大力推進“六規合一”,完善樹形規劃層級結構系統,以人為本、優化布局,著力提高城市規劃和建筑風貌形象設計水平,統籌規劃與貴安新區相鄰的花溪、清鎮城市建筑風格,發展有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮,不斷提升城鎮品質和內涵,努力打造“山水風光、精致品格、西部風情”的特色城市。妥善處理城市發展、民生改善和資源環境承載能力矛盾,有效防止“大城市病”。按照產城互動、教城互動的思路,合理規劃建設一批城市組團,帶動老城改造。堅持“多拆少建”“只拆不建”,實施棚戶區改造攻堅行動,加快舊城改造步伐,統籌推進新區建設,讓老百姓既能安居、又能樂業。抓好三馬片區等39個棚戶區改造項目,推進商專茶店校區、貴大花果園校區和沙沖路校區搬遷工作,進一步疏解老城區市場、教育、衛生和行政功能,努力改善老城區居住條件和環境面貌。辦好2015年全國城市規劃年會。
          二是以中心城區暢通工程二期為重點,構建立體交通體系。加快推進朝陽洞路、南埡路、黔春大道建設,力爭早日建成1.5環。積極創建“公交都市”,抓好城市快速公交(BRT)、公交停保場站和老城區公交專用道建設。加快軌道交通1號線建設,全面啟動2號線(一期)、S2號線。繼續加密城市路網,建成沙文至扎佐、金清聯絡線、北京東路延伸段一期,適時啟動北京東路延伸段二期,推進賓陽大道延伸段、210國道改造、觀潭大道等重點工程,促進城市交通由“中心聚集”向“環網分擔”轉變。加快市域快鐵和省際高鐵建設,盡快開通運營市域快鐵貴陽至開陽客運專線、白云至龍里段建成通車,滬昆客專貴陽至長沙段貫通。爭取貴陽至南寧客專開工建設,貴陽至襄陽客專鐵路項目納入國家“十三五”規劃。力爭啟動龍洞堡機場三期工程,繼續推進貴陽至甕安、貴陽至黔西等7條高速公路建設。
          三是以改善環境秩序為抓手,提高城市管理水平。鞏固“創文”“創衛”成果,實施城市管理鞏固提升三年行動計劃,廣泛開展綠化、美化、亮化、凈化工作,強化“條專塊統”,建立環境衛生秩序長效管理機制。切實加大“臟亂差”整治力度,改造提升一批城市破舊道路,加強垃圾處理設施建設,提高城市垃圾無害化、減量化、資源化處理水平。強化城市綜合執法。建立完善控違拆違長效機制,保持打擊違法建筑高壓態勢,確保違法建筑“零增長”。
          四是以破解二元結構矛盾為目標,促進城鄉一體化發展。持續壯大縣域經濟,力爭縣域經濟總量占全市比重提高0.5個百分點,確?!耙皇腥h”通過同步小康創建達標認定。加快紅巖水庫、那卡河水庫等骨干水源工程建設,開工建設息烽高洞、開陽杉木林等一批中小型水庫。加快花溪孟關等4個風情小鎮建設,新啟動建設5個。推進城市基礎設施和公共服務向農村延伸,堅持產城景融合,強化村鎮規劃,探索建立“1+N”鎮村聯動發展模式,啟動30個示范點建設。深入實施“田園保護”計劃,集中改造一批村容村貌。加大“四在農家·美麗鄉村”建設力度,建成40個“提高型”示范點。堅持“三位一體”精準扶貧,確保1.44萬貧困人口脫貧、150個貧困村“減貧摘帽”,扶貧生態移民搬遷3000人。
         ?。ㄆ撸﹦撛焐鷳B建設加速度,努力建設生態文明美好家園。生態是貴陽最大的優勢,但基礎又十分脆弱,我們要堅持生態優先,鞏固“創?!背晒?,深入實施“藍天”“碧水”“綠地”三大保護計劃,努力實現百姓富、生態美的有機統一。
          一是大力建設生態環境。按照建設公園城市的部署,抓好“千園”布局規劃,建設東山等山體公園,提升阿哈湖等濕地公園,改造長坡嶺等森林公園,加快構建“五位一體”城市公園體系。大力提高城市綠化水平,實施示范工程6個,綠化改造社區院落200個,完成環城綠化1.8萬畝,新增城市綠地100萬平方米。實施退耕還林、天然林保護、石漠化治理等重點工程,完成營造林16萬畝,治理水土流失20平方公里,濕地保有量24萬畝,森林覆蓋率提高到45.5%。
          二是大力防治環境污染。深入實施環境空氣質量攻堅計劃,扎實推進無煤城市建設,積極開展綠色低碳循環交通運輸體系區域性試點工作。加快國家水生態文明試點城市建設,依法推進飲用水源保護區居民生態搬遷,完成南明河綜合整治二期工程,新建三橋、小關等10座小型污水處理廠和10個雨水利用項目,實施2個污水再生利用試點工程。加強生態功能區管控,加快破碎山體生態修復。
          三是大力加強制度建設。制定實施城市環境總體規劃,嚴守環境承載上線、生態保護紅線、環境風險底線。嚴格執行新修訂的《中華人民共和國環境保護法》《貴陽市建設生態文明城市條例》,深入開展“六個一律”環?!袄麆π袆印?、森林保護“六個嚴禁”專項執法行動,從嚴從重打擊破壞生態環境違法行為。進一步加強環保執法力量,完善鄉鎮生態環保機構,探索組建生態建設投資公司。率先在全省建立領導干部政績考核與水、空氣、土壤3個環境質量指標掛鉤制度,強化對區(市、縣)生態環境保護的責任落實和考核監督,把做好生態保護作為各級政府和基層組織最大的“政績”,引導全市上下在打造貴陽發展升級版的進程中,更加自覺地建設生態、保護環境,確保環境質量穩中有升,為全省生態文明建設探路子、作示范。
         ?。ò耍﹦撛焐鐣聵I發展加速度,努力促進社會和諧穩定。我們要大力發展社會事業,推進經濟社會協調發展,促進社會公正、增進人民福祉。
          一是加快發展文體事業。系統構建以孔學堂、陽明洞、陽明祠三足“鼎”筑的貴陽“精神大廈”,更加自覺主動地推進孔學堂事業發展,進一步完善孔學堂教化、傳播和研修功能,堅持創造性轉化和創新性發展,把孔學堂打造成為傳承弘揚中華優秀傳統文化,培育和踐行社會主義核心價值觀的重要教育基地,在凝聚傳遞貴陽發展的正能量中發揮更大作用。建成陽明文化園核心區,實施甲秀樓、文昌閣、陽明祠等24個城市歷史文化街區建設工程。廣泛開展誠信創建活動,大力弘揚“知行合一,協力爭先”的貴陽精神,構建精神高地、打造文化品牌。加快完善公共文化設施,實現圖書館和文化館區(市、縣)全覆蓋、綜合文化站鄉(鎮)全覆蓋,成功創建國家公共文化服務體系示范區。舉辦“華文媒體論壇”,深入開展“三下鄉”、電影“五進”、群眾周末大舞臺等群眾性文化活動,滿足市民多樣化文化需求。大力推進文體融合發展,建設奧體中心二期等一批項目,辦好2015貴陽國際田聯世界越野錦標賽、貴州省第九屆運動會、貴陽國際馬拉松等重大賽事。
          二是推進社會治理創新。鞏固提升城市基層管理改革“貴陽經驗”,依法完善社區服務機構職責,理順關系,做強社區、做實居委會、做精網格,健全基層社會治理體系。切實管控好風險點,嚴防政府債務、金融、房地產等引發風險,以及因經濟問題引發的各種社會矛盾。抓好信訪維穩“一號工程”,推進維護穩定工作指揮調度中心建設,落實安全生產責任制,強化食品藥品安全監管,加強公共安全和應急管理,守土有責、守土有效,切實維護社會安全和諧穩定。
          三是推進各項社會事業全面發展。繼續推進民族宗教、外事僑務、對臺、仲裁、地方志、檔案、氣象、老齡、殘疾人、國家安全等事業發展,支持國防建設和法院、檢察院工作,支持工青婦、關工委、紅十字會、計生協會等組織做好工作。同時,我們要在深入貫徹落實國發2號文件的基礎上,精心編制“十三五”規劃,為在全省率先實現基本現代化謀好篇、布好局。
          三、運用法治思維和法治方式推進政府自身建設
          我們要鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,繼續找問題、找差距、找目標,著力抓統籌、抓落實、抓提升,緊緊圍繞全面推進依法治市,將法治思維和法治方式貫穿于政府工作各個方面,堅持對上負責與對下負責相統一,努力建設組織放心信任、人民滿意信賴的政府。
          一是始終把依法行政作為基本遵循,加快建設法治政府。忠實履行憲法和法律賦予的職責,按照職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、守法誠信的要求,把政府工作全面納入法治軌道。進一步完善政府重大事項科學決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定貫穿于重大行政決策全過程,堅持政府法律顧問制度、決策跟蹤反饋和糾錯問責制度。嚴格規范文明公正執法,大力推進綜合執法。堅持對人大負責、受人大監督,自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督,依法向人大報告環境保護等工作完成情況。自覺接受政協民主監督、群眾社會監督和新聞輿論監督。
          二是始終把作風建設作為永恒主題,加快建設服務政府。堅定理想信念,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,切實做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒,建設一支忠誠、干凈、擔當的公務員隊伍。深入落實中央八項規定、省委十項規定和市委二十九條實施細則,認真踐行“三嚴三實”,按照“抓常、抓細、抓長”的要求,推進作風建設常態化,馳而不息糾正“四風”。積極面對新形勢下的新挑戰、新任務,遇到矛盾不繞道,遇到問題不回避,堅持戰略定力、省會標準、腳踏實地、群眾路線,提升執行力,做好“證明題”,以釘釘子、擰螺絲的精神,緊盯目標抓落實、緊盯政策抓落實、緊盯項目抓落實、緊盯企業抓落實,真抓實干,勇于擔當,拿數據說話,靠作風吃飯,用我們的辛苦指數換取老百姓的幸福指數。
          三是始終把廉潔從政作為履職底線,加快建設廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”,堅持“一崗雙責、守土有責”,確保經濟社會發展和黨風廉政建設各項任務落實。從嚴治政,嚴管隊伍,始終堅持對腐敗“零容忍”,加大對群眾身邊不正之風和腐敗問題查處力度,發現一起查處一起,做到有腐必反、有貪必肅。全面推進懲治和預防腐敗體系建設,用大數據編織制約權力的“籠子”。厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,加強“三公”經費管理,節約政府開支,降低行政成本。嚴肅財經紀律,加強審計監督,確保公共資金使用安全,促進干部清正、政府清廉、政治清明。
          各位代表!創新成就未來,實干鑄就輝煌,讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,團結依靠全市各族人民,堅定信心,排難而進,搶抓機遇,奮發有為,全面打造貴陽發展升級版,為率先在全省基本實現現代化而努力奮斗。

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