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        2012年政府工作報告

        來源: 市政府辦公廳   發布時間: 2012-02-16 18:02     瀏覽次數:0次   字體:[]

        政府工作報告

        2012年2月9日在貴陽市第十三屆人民代表大會第一次會議上



        市長? 李再勇

        ?

        各位代表:

        現在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員、列席人員提出意見和建議。

        一、過去五年政府工作回顧

        五年來,全市人民在省委、省政府和市委的正確領導下,牢記“作表率、走前列、作貢獻”的使命,堅定不移走科學發展路、建生態文明市,圓滿完成了市十二屆人民政府確定的各項目標任務。

        (一)這五年,是發展速度明顯加快、經濟實力不斷增強的五年。牢牢把握貴陽發展階段性特征,扭住經濟建設中心不動搖,加速發展、加快轉型,經濟發展呈現出速度加快、效益提高、排位前移的良好局面。2006年至2011年,全市生產總值從617.24億元增至1383.07億元,年均增長14.7%;人均GDP從15731元提高到31712元;財政總收入從157. 58億元增至401.36億元,年均增長20.6%;一般預算收入從61.58億元增至187.14億元,年均增長24.9%;全社會固定資產投資從413.36億元增至1600.59億元,年均增長31.1%;社會消費品零售總額從234.96億元增至584.33億元,年均增長20%?!度虺鞘懈偁幜蟾妫?009—2010)》顯示,在全球500個城市中,貴陽市綜合競爭力提升了42位,提升速度排列第4位。

        (二)這五年,是經濟結構不斷優化、產業效益大幅提升的五年。三次產業結構中第三產業比重達53%;民營經濟增加值占全市生產總值的比重達44%。一是工業發展明顯加快。大力實施“工業強市”戰略,工業經濟呈現投資大、成長快、效益好的局面。規劃建設十大產業園區,其中,升格為國家級新型工業化產業示范基地1個、省級示范基地3個、省級開發區4個,全市園區的產業承接力不斷提升。開工建設了首鋼貴鋼新特材料、貴州廣鋁年產80萬噸氧化鋁及其深加工等投資規模在5000萬元以上的工業項目96個,累計完成工業投資550億元。通過抓存量、擴增量,全市規模以上工業總產值從669.65億元增至1436.62億元、年均增長15.1%,增加值從228.91億元增至365.23億元、年均增長14.3%;工業綜合經濟效益指數從173.65提高到226.01,工業稅收占稅收總收入的48%。二是現代服務業發展快速推進。發揮省會城市綜合優勢,加快推進服務業發展,被列入首批“國家服務業綜合改革試點城市”。整體提升南江大峽谷、青巖古鎮等9個國家級景區,成功打造“爽爽的貴陽·中國避暑之都”、“溫泉之城”等旅游品牌,旅游人數達到5250.42萬人次、旅游總收入達到612.37億元,年均分別增長23.1%、48.6%?!爸袊募緯姑恰逼放菩躏@,2011年共舉辦會展382個,實現綜合經濟效益7.2億元。城市金融要素加快聚集,貴陽市商業銀行更名為貴陽銀行,成功組建貴陽農村商業銀行,引進花旗、中信、招商、浦發等一批國內外金融機構,2個村鎮銀行、43個小額貸款公司、116個融資性擔保公司掛牌營業;上市公司發展到13家。全市金融機構人民幣存、貸款余額分別從1494.17億元、1202.85億元增至3603.65億元、3012.86億元,年均分別增長19.3%、20.2%。改貌貨運中心站、石板農產品物流園建成營運,二戈寨物流園、西南國際物流中心等項目加快建設,服務全省、輻射周邊的商貿流通服務體系正在形成。全市服務業帶動社會就業120多萬人,對經濟增長的貢獻率從42.4%提高到48.3%。三是農業產業發展優化提升。圍繞農業增效、農民增收、農村發展,大力發展生態農業,推進農業結構調整。市級累計投入財政性農業產業發展資金5.2億元,是“十五”時期的2.5倍;認證無公害農產品產地604個,面積101.15萬畝,經濟作物占農作物的比重達60%;發展規模養殖基地1960個,畜產品年產量達到24.4萬噸;培育市級以上農業龍頭企業113家,帶動農戶10萬戶,加工產值突破200億元,是2006年的2.5倍;農業產業化經營對農民收入的貢獻率達20%以上。

        (三)這五年,是城鄉建設加快推進、環境面貌巨大變化的五年。堅持規劃引領、建管并重、功能配套、要素統籌,大力實施城鎮化帶動戰略,推進城鄉一體化發展。一是城鄉規劃體系不斷完善。編制了《貴陽市城市總體規劃(2009—2020年)》、《貴陽市土地利用總體規劃(2006—2020年)》,完成了中心城區控規、重點地區和主要節點的城市設計、77個專業規劃以及一市三縣城市總規和控規,實現了中心集鎮和重點村莊規劃全覆蓋。二是城市空間大幅拓展。堅持以路網引領城市發展,“三環十六射”城市骨干路網基本建成,完成投資330多億元;市域快速鐵路和城市軌道交通開工建設,完成投資105億元。城市建成區面積從132平方公里擴大到230平方公里,中心城區規劃面積擴展到1230平方公里,城鎮化率提高到69.2%。進一步優化功能布局,把中心城區的客車站搬到金陽客運站和客運東站,花溪大道沿線汽貿市場搬到孟關國際汽貿城,五里沖農副產品批發市場搬到石板農產品物流園,城區“內疏外拓”取得重大進展。三是城市服務功能和管理水平進一步提升。國際會展中心、奧體中心體育場、觀山湖公園、十里河灘濕地公園、筑城廣場等城市精品工程投入使用,世紀城、溫泉新城等大型城市綜合體初具規模,國際金融中心、花溪大學城、多彩貴州城、城鄉規劃展覽館等重要城市配套功能項目開工建設。供電、供水、供氣及污水處理、公共交通等公用事業加快發展,城市綜合服務功能進一步增強。深入開展“整臟治亂”、“三創一辦”等活動,建成數字化城市管理系統,采取公交優先、錯時上下班、專段號牌管理、尾號限行等綜合措施緩解交通擁堵,對違法建筑、非法營運等實施依法整治,對戶外廣告、渣土運輸、占道經營實行規范管理,城市人居環境不斷優化。四是城鄉基礎設施明顯改善。推進彭家灣、漁安安井等26個棚戶區、城中村改造,實施了中心城區綜合管網入地工程,改造農貿市場177個,建成市政道路。配合抓好貴陽至廣州、成都、重慶、昆明、長沙等快速鐵路、客運專線建設,龍洞堡機場二期擴建工程和開陽港、息烽港建設加快推進。累計投入縣鄉交通建設資金51.6億元,實現縣際高速公路通達率90%、通鄉油路率100%、通村油路率83%。累計投入水利建設資金近10億元,實施了6大類水利項目,人均有效灌溉面積達0.57畝,90%以上的農村人口基本解決飲水困難。完成村莊整治243個,農村危房改造6.72萬戶,新建大中型沼氣池215口、戶用沼氣池13.55萬口,農村廣播電視戶通率達90%以上,農電網改造全面完成,群眾生產生活條件明顯改善。

        (四)這五年,是環境保護從嚴有力、生態優勢更加凸顯的五年。堅持以生態文明理念引領發展,以最嚴厲的措施保護青山綠水。組建兩湖一庫管理局,成立全國首家環保法庭和審判庭,制定了全國首部生態文明建設的地方性法規,投入生態補償資金5億多元。深入開展“依法治理兩湖一庫,確保市民飲水安全”、“森林保衛戰”、“除塵降噪”等專項行動,貴陽市民的“三口水缸”水質穩定在Ⅲ類以上;城市污水處理率達95.2%,生活垃圾無害化處理率達93%以上,市區空氣質量持續改善;完成155平方公里石漠化治理、采石跡地恢復,森林覆蓋率從34.7%提高到42.3%;節能減排目標任務全面完成。成功舉辦三屆生態文明貴陽會議。與聯合國氣候組織合作開展的“千村計劃”項目,在聯合國氣候變化大會上被評為最佳案例之一。生態文明理念深入人心,一大批生態文明社區、生態文明企業、生態文明學校在城鄉涌現,被確定為全國生態文明試點城市和節能減排試點城市,被評為國家森林城市、國家園林城市、全國綠化模范城市、國家節水型城市和全國十大低碳城市,“生態”已成為這座城市的靚麗名片!

        (五)這五年,是改革邁出堅實步伐、開放水平持續提高的五年。堅持激活內力與借助外力相結合,圍繞破解發展難題推改革、立足提升發展速度促開放,全市發展動力不斷提升,發展活力不斷增強。一是重點領域改革不斷深化。統籌推進財政體制改革、行政審批制度改革、國有企業改革和市屬經營性事業單位改制以及農村綜合改革。625項市級行政審批事項核減到93項,成為行政審批事項最少的省會城市之一;12家市級投融資公司籌集建設資金504億元,市場化融資取得重大成果;完成國企改革211家,事業單位改制21家;集體林權制度改革全面完成。二是外向型經濟發展步伐加快。共與國內外61個大中城市開通航線80條,與日本惠庭市、新西蘭北帕默斯頓市、美國沃斯堡市等友好城市交流合作更加緊密。進出口總額從11.19億美元增至37.69億美元,年均增長27.5%;實際直接利用外資從0.7億美元增至2.79億美元,年均增長31.8%。累計引進內資項目8208個,實際到位資金2027.2億元。務實高效、開放創新的發展環境進一步優化提升。

        (六)這五年,是社會事業全面進步、幸福指數不斷提升的五年。堅持民生優先,著力解決事關群眾切身利益的民生問題。各級財政累計投入民生資金509.29億元,占財政一般預算支出的55%以上;城市居民人均可支配收入達19420元,農民人均純收入達7381元,年均分別增長11.6%、16.5%;貧困發生率從10.4%下降到7.3%;市民幸福指數提升到89.19。累計新增城鎮就業30.17萬人,城鎮登記失業率控制在3.29%;積極探索“政企并力、建儲并舉、公廉并軌、租補并行”的保障房供給新模式,4.3萬戶家庭納入住房保障;養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險征繳擴面;13萬城鄉低收入人口納入最低生活保障;新農合覆蓋率達97.6%,城鎮職工和城鎮居民基本醫療參保率分別達91.6%、83.8%,城鄉保障體系不斷完善?!皟苫表樌ㄟ^“國檢”,學區化改革有序推進,教育均衡化發展水平逐年提高。連續四次被評為“全國社會治安綜合治理優秀城市”,獲得“長安杯”,群眾安全感從2007年的70.8%上升到84.3%。文化、體育、科技、計生等事業長足發展,全面進步,連續五屆被評為全國科技進步考核先進城市,獲得全國雙擁模范城、全國民族團結進步先進集體、法制宣傳教育先進城市、中國舞蹈之都、全國人口和計劃生育綜合改革示范市、國家知識產權工作示范城市等稱號。在過去五年中,國防教育、宗教、移民、史志、檔案、僑務、對臺、氣象、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、工青婦等工作全面發展,社會組織在社會事業中的積極作用有效發揮!

        過去五年,我們堅持不懈地加強政府自身建設。先后成立市縣兩級政務服務中心,大力推行簡政放權、并聯審批、限時辦結、首問責任等制度,優化服務方式,增強公共服務能力。完善重大事項社會聽證、專家咨詢和公示制度,全面推行網上政務公開和辦事,“百姓—書記市長交流臺”來件初始回復率達到100%。堅持依法行政,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,辦理人大代表建議1056件、政協提案2517件,2011年滿意率均達100%。加強政府廉政建設,強化審計監督和行政監察,堅決糾正部門和行業不正之風、嚴肅查處一批違紀違法案件,政務環境不斷優化。過去五年,是我們在經濟社會發展道路上邁出堅實步伐、取得可喜成就的五年!

        剛剛過去的2011年,我們唱響“主基調”,主攻“主戰略”,牢記為人民謀幸福的宗旨,更好更快推動經濟社會發展,實現了“十二五”良好開局,為本屆政府工作劃上了圓滿句號,為下屆政府工作奠定了良好基礎。

        一年來,我們奮力加速、領跑“十二五”。全市生產總值、全社會固定資產投資、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、財政總收入、一般預算收入、城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別比上年增長17.1%、57.1%、23.4%、20.5%、31.7%、37.3%、17%、23.5%,多項經濟指標增速在全國省會城市中位居前列。在全省經濟發展增比進位綜合排位中,位居第1名。全市人民在“十二五”第一棒奮力加速,跑出了令人鼓舞的好成績!

        一年來,我們協力爭先、提振精氣神。432萬貴陽人民團結協作,46萬綠絲帶志愿者辛勤付出,廣大黨員干部奮力拼搏,全力沖刺“三創一辦”,凝聚和提振了“知行合一,協力爭先”的貴陽精神,成功、圓滿、精彩地協辦了第九屆全國少數民族傳統體育運動會,被省委、省政府授予唯一的“特別貢獻獎”;雙雙榮膺“全國文明城市”、“國家衛生城市”稱號。生態文明貴陽會議、貴州首屆國際車展、首屆中國(貴州)國際酒類博覽會暨投洽會、第五屆全國工商聯執委會暨全國民營企業助推貴州發展大會、筑城廣場萬人迎新活動等成功在貴陽舉辦。通過節會聚力、活動揚勢,塑起城市人文新坐標,提振了貴陽協力爭先的精氣神。

        一年來,我們竭力創新、突破新領域。瞄準世界前沿,主攻科技創新,居世界領先水平的皓天光電LED藍寶石襯底材料成功下線,振華年產3000噸鋰離子電池正極材料全面達產,中航工業凱陽航空發動機維修基地試車臺點火成功,海信平板模組核心部件實現本地化生產,全省首家在創業板上市的互聯網企業朗瑪公司通過中國證監會上市核準。全市高新技術企業達到107家,占全省的69.9%,高新技術產業增加值占全市規模以上工業增加值的32%。我們積極推進基層管理體制改革,變四級管理為三級管理,實現服務職能下移;組建群眾工作委員會和群眾工作中心,暢通群眾訴求渠道、變“中轉站”為“終點站”;成立和諧促進會,增強社會矛盾化解合力;創新流動人口管理服務,開展“城市綠卡”發放試點工作,讓新來這座城市的“客人”享受同城待遇。我們在創新中不斷實現新的突破,在突破中不斷積累新的經驗。

        一年來,我們致力跨越、奠定新基石。把開局之年作為基礎之年,著眼于新起點上的新跨越,完成1600.59億元固定資產投資,其中,實施了總投資44.58億元的交通基礎設施項目、3.18億元的水利基礎設施項目、19.3億元的電力基礎設施項目、13億元的通信基礎設施項目,著力提升支撐跨越的硬件基礎。完成十大產業園區基礎投資215億元,占園區累計基礎投資的87.7%;引進到位產業類項目資金224.74億元,先后開工建設150個總投資700多億元的工業項目,全部達產后預計年新增產值1000億元,著力提升支撐跨越的產業基礎。投入資金162億元,扎實推進“十大民生工程”,多干利民之事,進一步拓寬社會保障覆蓋面,筑牢民生網底,著力提升支撐跨越的保障基礎。

        回顧五年的工作,我們深刻地體會到:必須在市委的堅強領導下,確立把上級精神與本地實際緊密結合的發展思路,并堅持不懈地為之奮斗。這是一條最根本的經驗!

        總結五年的工作,我們也清醒地看到前進中存在的突出問題,主要表現在:經濟總量不大,產業結構不優,轉型速度不快,高新技術支撐不足,城鄉居民收入水平不高;發展基礎還需進一步夯實,綜合帶動力還需進一步提升,民生保障還需進一步完善,政府職能還需進一步轉變,服務意識還需進一步增強,工作效率還需進一步提高等等。對這些問題,我們將采取更加有為的措施認真加以解決,努力讓人民群眾更加滿意!

        各位代表,五年的奮進歷程充滿艱辛,五年的發展成績來之不易。我們深知,這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是在歷屆市委、市政府打下堅實基礎上取得的結果,是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果,是全市干部群眾努力奮斗、辛勤勞動的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士,向中央及省在筑單位,向駐筑人民解放軍、武警官兵和公安政法干警,向所有關心和支持貴陽建設與發展的各位老領導、老同志和各界朋友,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

        二、今后五年政府工作的總體要求、奮斗目標和戰略重點

        今后五年,是貴陽工業化、城鎮化、農業現代化發展的攻堅期和加速期,是貴陽全面發力、奮力攀高、闊步領跑的黃金期和關鍵期。我們將認真貫徹落實國發〔2012〕2號文件精神,牢牢把握新一輪西部大開發、新一輪扶貧開發、東部產業加速向中西部地區轉移、黔中經濟區戰略規劃實施等重大戰略機遇,樹立世界眼光,強化戰略思維,乘勢而上,奮發有為,加快建設全國生態文明城市、國家創新型城市、西部地區高新技術產業重要基地、區域性商貿物流會展中心、內陸開放型經濟示范區、“爽爽貴陽”旅游休閑度假勝地,努力鑄就貴陽發展新輝煌。

        今后五年政府工作總體要求:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在省委、省政府和市委的堅強領導下,認真貫徹落實市第九次黨代會精神,緊扣“兩加一推”主基調,實施“工業強省、城鎮化帶動”主戰略和“三化同步”總要求,“堅持走科學發展路、加快建生態文明市”,繼續弘揚“開放創新,團結奮進”的貴州時代精神,“知行合一,協力爭先”的貴陽精神,提振信心、提升動力、提質轉型、提速發展,當好全省經濟社會發展的“火車頭”、黔中經濟區崛起的“發動機”,更好更快地推進我市經濟社會實現新的歷史性跨越。

        今后五年政府工作奮斗目標:加快建設經濟實力更強、生態環境更好、幸福指數更高的生態文明城市,全力實現“一先二超一提升”的目標(提前五年在全省率先實現全面小康;經濟總量增長1.4倍以上、超1個省會城市、排到西部第6位、進入第二梯隊,經濟年均增長17%以上、超約7個省會城市、進入全國前列;市民幸福指數提升3到5個點,達到93左右)。

        今后五年政府工作戰略重點:堅持六大發展,構建六大體系。

        (一)堅持轉型發展,構建綠色經濟生態體系

        圍繞建設全國重要能源基地、資源深加工基地、特色輕工業基地、以航天航空為重點的裝備制造基地、循環經濟示范基地、新材料產業基地、生態低碳城市等目標,堅持產業綠色化、綠色產業化發展理念,把發展綠色經濟作為轉變經濟發展方式的主要途徑、作為實現可持續發展的戰略取向、作為建設生態文明城市的重要引擎,采取最嚴格的手段保護生態、用科學的方式推進生產、用綠色的理念倡導消費,正確處理“轉”與“趕”、“好”與“快”以及提速增量與降耗減排三大關系,通過科技創新驅動、產業集群聯動、市場需求帶動、政策扶持推動,集聚綜合要素,促進生態資源轉變為生態資本、生態優勢轉化為經濟優勢,加快構建以生態從嚴保護、資源深度開發、生產清潔低碳、產業升級高效為主要特征,以綠色農業為基礎、綠色工業為支撐、綠色服務業為主導的綠色經濟體系,推進綠色經濟生態建設,提升城市發展的可持續競爭力。通過五年努力,全市生產總值、財政總收入分別突破3000億元、1000億元;服務業增加值占地區生產總值57%以上;科技進步對經濟增長的貢獻率超過55%;高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重超過38%;單位GDP能耗降低16%,主要污染物排放總量減少8—14%。

        (二)堅持統籌發展,構建宜居城鎮生態體系

        按照“融入國際化、實現現代化、體現人文化、突出生態化”和“世界眼光、國內一流、貴陽特色”的要求,從打造新的戰略支點和培育新的增長極出發,超前謀劃黔中經濟區核心區發展,高起點規劃、高標準建設“三區五城五帶”(貴安新區、雙龍新區、北部新區;百花生態新城、花溪生態新城、天河潭新城、龍洞堡新城、北部工業新城;二環四路城市帶、貴陽至遵義城市帶、貴陽至安順城市帶、貴陽至畢節城市帶、貴陽至凱里及都勻城市帶),進一步優化城市空間布局、完善配套服務功能、推進產業集群發展、提高區域間快速通達能力,增強省會城市在全省的輻射帶動功能。通過以城帶鄉、產城互動、城鄉一體、統籌發展,著力在空間形態、交通構架、服務網絡、產業布局、政策創新等方面打破城鄉二元結構,加快構建空間優化、要素聚集、產業發展、環境優美、交通便利、生活舒適、文明安全、人文和諧的宜居城鎮體系,推進宜居城鎮生態建設,使城鎮讓生活更加美好。通過五年努力,中心城區建設用地規模達到380平方公里,新增城鎮人口150萬人,城鎮化率達到75%以上,城鎮經濟占經濟總量的比重達90%;城市建成區綠化率達到45%以上;城市棚戶區、城中村改造率達到80%以上,中心村村莊整治覆蓋率達到60%以上;市民公交出行分擔率超過45%,行政村通班車率達到90%。

        (三)堅持包容發展,構建自強文化生態體系

        有容乃大,自強則立。站在新的歷史起點,“貴陽當自強”正奏響最強音。這種自強來自奮勇攀高的進取心,來自敢打敢拼的自信心,來自對這座城市的認同感和自豪感。圍繞建設全國文化交流重要平臺、全省文化產業核心區的目標,堅持兼容并蓄、博采眾長的開放包容理念,大力實施文化強基、文化惠民、文化保護、文化產業、文化誠信和文化人才“六大文化工程”建設,加快構建以多樣性文化和諧共生、原生態民族文化繁榮發展為特色,以培養文化自覺、文化自信、文化自強為核心,以覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效為基礎的公共文化服務體系,不斷豐富“知”與“行”的內涵,推進自強文化生態建設,提升城市軟實力。通過五年努力,市民文明程度大幅提升,文化氛圍更加濃厚,文化業態更加豐富,文化產業增加值占生產總值的5%以上;文化信息資源共享工程覆蓋100%行政村、數字農家書屋覆蓋100%行政村、數字電影放映設備覆蓋100%鄉鎮,廣播電視入戶率達到95%以上。

        (四)堅持持續發展,構建友好自然生態體系

        注重用生態化理念發展產業、用產業化理念建設生態,正確處理環境保護與經濟發展的關系,更加敬畏自然,更加尊重自然,更加善待自然,深入實施治水、護林、凈氣、保土工程,大力節能、節水、節地、節材,對資源實行有序開發、有償利用,注重生物多樣性的保護與建立,加快構建以水生態、林業生態、氣候生態、土壤生態和生物多樣性系統為支撐,以天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新、環境更優美、人與自然和諧相處為目標的可持續自然生態體系,推進友好自然生態建設,讓我們生存的家園更加美麗。通過五年努力,全市水源地一級保護區水質控制在Ⅱ類以上,二級保護區水質控制在Ⅲ類以上,集中式飲用水源地水質達標率100%;森林覆蓋率達到45%,中心城區空氣質量穩定提升;城市污水處理率達到98%,生活垃圾無害化處理率達到100%;農村污水處理率達到30%以上,生活垃圾定點存放清運率達到100%。

        (五)堅持共享發展,構建和諧社會生態體系

        堅持發展為了人民、發展成果由人民共享,更加注重人的全面發展和經濟社會的協調發展,大力實施民生工程,推進文化生活大眾化、社會保障普惠化、公共服務均等化、社會管理創新化、社會關懷人文化,著力構建學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、業有其崗、保障完善、管理有序的和諧社會體系,加快和諧社會生態建設,讓人民群眾在這座城市生活得更有尊嚴、更有品質、更加陽光、更加幸福。通過五年的努力,全市財政民生支出比重提高到64%;城鄉居民收入分別達到39000元、18000元,農村貧困群眾全面脫貧;城鎮人均住房建筑面積以上;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;建立覆蓋城鄉的社會保障體系和公共服務體系,城鎮居民最低生活保障率達到98%以上,每千人醫生數超過3人,大學入學率超過20%;群眾安全感超過90%,市民幸福指數提升到93左右。

        (六)堅持改革發展,構建協調政治生態體系

        始終堅持黨的領導,高舉“發展、團結、奮斗”的旗幟,秉持為人民謀幸福的理念和一切為了人民的價值取向,大膽改革和摒棄不適宜“兩加一推”主基調、不符合“堅持走科學發展路,加快建生態文明市”總路徑、不適應“一先二超一提升”總目標要求的思想觀念、工作作風、工作方法和體制機制,進一步推進行政管理體制改革、政府職能轉變和公務員隊伍建設,加快提升政府系統的發展創造力、干事凝聚力、決策公信力、工作執行力和隊伍戰斗力,進一步解放思想、開拓創新、廉潔從政,積極營造保護創新者、支持改革者、鼓勵發展者、寬容失誤者,和衷共濟、共同擔當的干事創業環境,構建團結協作、務實高效、公正透明、誠實守信、清正廉潔、勤政為民的行政服務體系,促進協調政治生態建設,為在全省率先實現全面小康提供重要政治保障?!耙粓蟾鎯稍u議”群眾測評滿意率逐年提高;破壞投資環境案件和公務員隊伍違紀違法案件逐年下降;群眾對政府工作的滿意度大幅提升!

        三、今年的目標任務和工作重點

        今年是新一屆市委、市政府履職的第一年,是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年,是向全面實現小康社會發起主攻之年。做好今年各項工作,意義重大。今年經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長17%(一產增長6%,二產增長20.6%,三產增長15%);財政總收入增長18%,一般預算收入增長18%;全社會固定資產投資增長55%;社會消費品零售總額增長18%;實際直接利用外資增長30%;外貿進出口總額增長17%;城市居民人均可支配收入增長16%,農民人均純收入增長18%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;城鎮化率增加1個百分點;人口自然增長率控制在5‰以內;居民消費價格指數控制在國家調控目標范圍內;單位生產總值綜合能耗、主要污染物排放總量控制在省下達指標內。

        我們將以貫徹落實國發〔2012〕2號文件為突破口,按照“穩中求進、提速轉型”的總基調、總目標,“穩中求快、快中保好、能快則快、又好又快”的總要求,堅持走科學發展路,加快建生態文明市,突出八大重點、實現八個新突破:

        (一)以投資拉動為重點,在發展速度提升上實現新突破

        堅持把投資作為擴大內需的主渠道、作為拉動增長的主抓手,下大力抓項目、增投資、提速度,確保固定資產投資完成2480億元。一是超前謀劃項目。緊盯國家投資走向和市場經濟走勢,特別是國發〔2012〕2號文件中明確的發展定位、戰略重點、項目支撐和政策支持,加大項目規劃編制力度,加大項目前期經費投入,做深做實基礎性工作,謀劃一批大項目、好項目,使項目庫動態保持在5000億元以上。二是積極爭取項目。堅持內外結合,一方面全力以赴爭取上級項目投入,力爭更多項目擠入國家和省發展盤子,確保國家、省屬項目完成投資280億元。一方面全方位推進對外招商,突出“世界500強、國內500強企業,現有產業中的上下游延伸和橫向配套項目,關聯度高的新業態項目”三個重點,堅持“畝均投資強度不高的項目不簽,不符合環保要求的項目不簽,圈地項目不簽”三條原則,創新招商方式,力爭引進市外資金增長30%以上。三是高效服務項目。堅持重大項目領導掛牌服務,做到項目審批不到位不放松、不按期開工不放松、不按進度推進不放松、不按要求投入使用不放松。全力破解用地問題。通過向上爭取指標和點供直供政策、盤活土地存量、開展城鄉建設用地增減掛鉤、推進山地整治、低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點、合理利用廢棄礦山采空區土地、節約集約用地等多種措施,提高用地效率,把握用地節奏,緩解用地矛盾。全力破解融資問題。提高財政資金使用效益,集聚社會資本設立產業發展基金和創業投資基金;加強銀企合作,擴大金融機構直接融資規模,并優化向農業產業、中小企業、微型企業的投向結構;積極引導民間金融機構發展;助推符合條件的企業上市;力爭市級投融資公司基本調整為一般類公司客戶,通過發債、信托、中期票據等方式提升融資能力;充分利用資源、資產、資本、技術、服務、預期收益等要素激活融資,鼓勵和引導社會資本更廣泛地參與項目建設和產業發展,為推進經濟自主協調發展創造良好條件和寬松氛圍。四是快速推進項目。重點抓好總投資3834.6億元的173個省級重大工程和重點項目建設,年內完成投資616億元。積極配合做好貴陽至甕安高速公路等項目前期工作,力促開工貴陽至惠水、清鎮至黔西、廈蓉高速清鎮至織金段等高速公路項目。繼續配合抓好貴陽至廣州、成都、重慶、長沙、昆明等快速鐵路建設和龍洞堡機場二期擴建工程。加快推進輕軌、市域快速鐵路、開陽港、息烽港、漁洞峽水庫等基礎設施項目和首鋼貴鋼新特材料、乙二醇、奇瑞貴陽客車等重大產業項目建設。力爭完成基礎設施投資744億元、工業投資840億元,分別占固定資產投資總量的30%和34%,進一步優化投資結構,發揮投資效益。

        (二)以轉型升級為重點,在工業做大做強上實現新突破

        圍繞傳統產業高端化、特色產業集團化、高新產業規?;囊?,以推進新型工業化綜合配套改革試點為契機,突出產業園區建設、優勢產業提升、新興產業培育三大重點,強化科技支撐、加強運行調度、增強要素保障、注重資源整合,通過盤活存量、做大增量,使規模以上工業總產值增長30%,達到1800億元。一是加快推進園區建設發展,全面提升產業聚集力和配套力。堅持把園區建設作為承接工業發展的基礎支撐、作為產業集聚的重要平臺,完善供能站、供能管道、供水管網、電力、通信、標準廠房等基本要素,加快金石產業園中廣線等各園區進出路網建設,提高企業入駐條件,完成園區基礎設施投資230億元,產業投資310億元,力爭十大園區工業總產值突破1000億元。加快國家高新技術產業開發區、國家經濟技術開發區的擴區調位規劃申報工作,力爭麥架—沙文高新技術產業園、息烽循環經濟工業園、清鎮工業園、修文經濟技術開發區、開陽工業園建成國家級新型工業化產業示范基地,推進其它園區向省級產業園區升級。二是加快推進特色優勢產業升級擴能,壯大工業經濟總量。搶抓“織金—息烽—開陽—甕安—福泉磷煤化工產業帶,清鎮—黔西—織金煤電鋁、煤電化循環經濟示范基地”建設的機遇,以推進煤電鋼、煤電磷、煤電鋁、煤電化“四個一體化”發展為重點,全面提高資源就地轉化率和主導產品本地配套率,促進多產業共生耦合、聚集發展。積極爭取開工建設息烽至金沙、清鎮至黔西等能源通道項目,積極推進直供電試點,努力構建支撐產業發展的能源保障體系。大力實施“三個一百”工程(確保100個重點工業項目開工、100個已開工項目投產、100個已投產項目達產),使裝備制造、磷煤化工、鋁及鋁加工、現代制藥、特色食品、煙草制品等特色優勢產業完成產值1400億元,占規模以上工業總產值75%以上。下大力氣培育龍頭企業和全國性、國際性品牌,新增2戶產值上100億元企業、10戶產值上10億元企業,培育50戶高成長性企業,提升企業市場競爭力。三是加快推進戰略性新興產業培育發展,優化工業經濟結構。堅持科技創新驅動,緊盯高端領域和產業發展瓶頸,引進或培育建設一批重點實驗室、工程技術研究中心,力爭打造3—4個省級產業技術創新聯盟,培育一批創新型企業,實施一批科技重大專項和重點項目,大力引進和培養行業領軍人才、核心專家、特殊專業技術人才,以優秀的人才隊伍、優越的創業環境、優惠的支持政策支撐戰略性新興產業發展。切實抓好中航工業貴陽產業基地、南車集團貴陽新產業基地、振華新材料新能源產業基地、貴陽數字內容產業園、雅洛科技等項目建設,促進皓天光電LED藍寶石襯底材料(一期)、時代沃頓復合反滲透膜等項目達產增效。加快推進工業化和信息化融合發展,大力引進知名IT企業、數據中心落地貴陽,推進“慧谷”項目的規劃實施。千方百計推進新材料、新能源、高端裝備制造、生物醫藥、生物育種、節能環保、光伏產品、電子及新一代信息技術等戰略性新興產業加快發展,實現高新技術產業增加值增長30%以上。

        (三)以優化空間布局為重點,在提升城市發展水平上實現新突破

        堅持用世界眼光的高度規劃城市、用國內一流的標準建設城市、用貴陽特色的要求塑造城市,加快提升城市輻射力、承載力、服務力和形象力。一是突出城市輻射力的提升,加快規劃建設“三區五城五帶”。為充分發揮省會城市的引擎功能,高標準完成“三區五城五帶”的戰略策劃、總體規劃、控制性規劃和城市設計,加快編制路網、給排水、綠地、產業發展、功能布局、環境標準等專項規劃。堅持“市統籌、區為主、同標準、快建設”原則,切實抓好土地收儲、拆遷安置、融資保障、依法控違拆違等工作,強力推進二環四路城市帶建設,啟動建設貴陽至開陽高速公路,白云至修文、貴陽至遵義城市帶主干道一期工程以及黨武至湖潮、龍洞堡至龍里等城市干道,建成金陽至清鎮市政干道,通過路網引領城市發展,優化城市空間布局,拉動“一市三縣”同城化發展,不斷實現黔中經濟區城市群之間的高效連接。二是突出城市承載力的提升,加強城市基礎設施建設。優化城市路網結構。完成鹽沙路、富源南路、東站路一期工程、桐蔭北路建設;實施主城區路網加密工程,暢通“微循環”;加快市域快速鐵路和輕軌1號線建設,做好后續項目前期工作;啟動建設地下人防通道工程,建設一批人行過街天橋,合理分解人車出行。完善城市配套基礎設施。加快自來水廠、污水處理廠、接污管網、垃圾焚燒發電等項目建設,新建、改建垃圾中轉站12座、公廁15座;加快推進“三網融合”,啟動物聯網基礎設施規劃建設,運用新興網絡和現代信息技術,積極打造創新型智慧城市。優化提升主城區。按照“規劃一片,改造一片,提升一片”的要求,啟動推進金橋地塊、九華大院地塊、白金片區、東山片區、五里沖片區、公園路片區等棚戶區、城中村改造項目;出臺優惠政策,支持城市中心區發展“飛地工業經濟”,支持城區現有工業企業“退二進三”、“退工進商”;引導主城區建材、家具等大型市場向二環四路城市帶周邊疏解布局;大力實施城區綜合整治,打造文明示范小區,實現城區環境點面結合,整體提升。三是突出城市服務力的提升,完善城市綜合配套功能。繼續推進客運站、貨運站和公交專用道、停車場建設,優化公交站點,完善道路交通智能監控指揮系統,加大對交通堵點亂點和非法營運整治力度,進一步緩解“出行難、公交難、打車難、停車難”現狀。加快星級酒店建設和市民公共文化娛樂設施、城市山體公園建設,充分發揮筑城廣場“城市客廳”的功能作用。抓好奧特萊斯、西南國際商貿物流城、蘇寧廣場、貴州文化廣場等一批城市綜合體建設,在城市新聚集區引駐一批大型超市、連鎖店,提升城市商、住、娛、購等綜合功能。切實增強金陽新區綜合要素組配力和現代產業服務功能,致力打造市級文化體育中心、西南商業金融中心和會展中心,加快建設生態型、園林式現代化新城。四是突出城市形象力的提升,提高城市科學管理水平。重點打好“飲用水源地、城鄉結合部、背街小巷、小區院落、農貿市場、建筑工地、公共廣場、公共廁所”八大整治戰役,深入實施“藍天、碧水、綠地、亮化、寧靜、暢通、文明、安全”八大工程,繼續加大工作力度,創新工作機制,切實鞏固全國文明城市、國家衛生城市創建成果,積極推進創建國家環境保護模范城市工作,推動城市管理向管精、管實、管長效轉變。進一步加強城市品牌營銷,提升對外形象,讓貴陽成為更加美麗的生態宜居之城、吸金創業之地。

        (四)以優化資源配置為重點,在現代服務業發展上實現新突破

        堅持把服務業作為就業的最大容納器、作為產業融合發展的粘合劑、作為經濟結構調整的重要突破口,充分發揮貴陽氣候、文化、環境、區位等綜合優勢,著力在提升速度、優化結構、豐富業態上下功夫,促進現代服務業大突破、大提高、大發展。一是推進旅游業大發展。圍繞打造“爽爽貴陽”旅游休閑度假勝地和世界知名、國內一流旅游目的地、旅游集散中心的目標,進一步加強旅游基礎設施及服務功能設施建設,推進旅游行業標準化建設,優化提升“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素功能。有序規劃建設生態型多梯度高原運動訓練基地和山地戶外體育旅游休閑基地;加快多彩貴州城、南明河城市流域旅游文化街區、清鎮國際旅游休閑體育度假區、美食文化街、游客服務中心等項目建設;推進天河潭、青巖古鎮、南江大峽谷、桃源河等景區創建國家級旅游景區工作;精心打造“爽爽貴陽”交響音樂會、息烽紅色記憶等文化旅游精品節目;新開2—3條國內航線、1—2條國際航線或加密航班。通過發揮集散功能,聚集省內及周邊知名旅游產品的聯動效應,精心策劃、高端展示,籌辦好第六屆旅游產業發展大會、國際山地自行車邀請賽、中超足球聯賽以及避暑季、溫泉季等系列活動,加快旅游產業發展,實現旅游人次和旅游收入分別增長20%、30%。二是推進會展業大發展。以建設中國夏季會展名城為目標,制定并實施會展業發展規劃,以項目品牌化、運作市場化、服務專業化為方向,提升生態文明貴陽會議、國際酒類博覽會、亞洲青年動漫大賽等會展品牌影響力,完善國際會展中心等平臺服務功能,抓好新的會展資源開發,力爭舉辦100個以上大型展會,促進會展與產業互動融合,實現展會綜合經濟效益9億元以上。三是促進金融業大發展。加快推進城市金融要素的聚集,在現有27家商業銀行的基礎上,實現民生銀行、興業銀行、光大銀行等駐筑分支機構掛牌開業。加快推進貴陽銀行上市和跨區域經營,支持貴陽農村商業銀行做大做強。加快國際金融中心建設,積極鼓勵和引導各類金融、證券、保險機構入駐。大力發展小額貸款公司、融資性擔保公司、村鎮銀行、郵政儲蓄銀行、農村合作金融機構,激活民間金融市場,更好地服務經濟發展。四是促進商貿物流業大發展。用好用活全國流通領域物流示范城市政策,加快打造西部區域物流中心。重點推進改貌、清鎮、扎佐、息烽九寨物流園區和龍洞堡空港物流中心、花溪工業商貿物流園等建設,支持第三方物流加快發展,新增級以上物流企業4家。加快中大國際、保利國際等大型商業綜合體建設,優化城市傳統商業街區業態組合。支持星力、國貿等大型零售企業開展多元化經營,打造商業“航母”;支持建設現代化的中藥材批發市場和酒類、茶葉交易市場。五是加快新興服務業發展。適應新型業態多樣化發展需求,積極支持和加快科學技術、信息產業、文化創意、服務外包、醫療服務、物聯網以及研發設計、檢測檢驗、科技成果轉化、電子商務、生物技術等高技術服務業發展,提升省會城市的現代化發展能級。

        (五)以“三農”工作為重點,在城鄉統籌發展上實現新突破

        認真貫徹落實中央農村工作會議精神,按照“三化同步”的要求,以工業化提升農業,促進農業向工業轉換;以城鎮化統籌農村,促進農村向城市轉化;以市場化引導農民,促進農民向市民轉變,努力推進城鄉統籌發展。一是以增加農民收入為著力點,加快農業產業結構調整。按照“立足農業、跳出農業抓農業產業調整,立足農村、跳出農村抓農村經濟發展,立足農民、跳出農民抓農民增收致富”的思路,在農業規?;?、市場化、產業化發展上實現重大突破,加快建設山區現代化農業示范區。堅持因地制宜布局、集中連片規劃、整鄉整片推進,集約化發展肉、禽、蛋、奶等現代生態畜牧業,規?;N植蔬菜、果樹、中藥材、茶葉、花卉苗木等經濟作物,在“三環”以內全面取消傳統農作物種植,全市新增經濟作物40萬畝,糧經比由46調整到3:7。加大農村土地流轉力度,強化農業實用技術推廣,提高生產水平。加快推進農業產業化經營,重點扶持老干媽、黔五福、好一多等農業龍頭企業40家,農民專業合作組織100家,帶動農戶5萬戶、發展基地10萬畝,使農產品加工轉化率提高2個百分點。認真落實“菜籃子”市長、區長負責制,發展萬畝蔬菜專業鄉鎮(村)12個,建設蔬菜標準示范園20個,完成蔬菜播面155萬畝(次)。二是以提高農業生產力為著力點,加強農業基礎設施建設。掀起農田水利建設新高潮,完成基本農田基礎設施建設3萬畝,加快推進息烽兩岔河等5座中型水庫的前期工作,開工建設花溪紅巖、開陽那卡河等中型水庫和烏當金家箐、清鎮席關等7座小型骨干水庫工程,完成修文后洞等14座病險水庫除險加固、青巖河等4條中小河流治理,新增解決農村23.67萬人飲水安全,治理水土流失面積150平方公里,完成清潔小流域治理試點6平方公里。因地制宜推進山區農業機械化進程,不斷提升現代農業裝備水平。加快建立完善農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系,切實發揮氣象保障功能。三是以改善農村生活環境為著力點,提高村鎮建設水平。完成739個行政村村莊規劃編制工作,實現城鄉規劃全覆蓋。實施農村“通暢工程”,改造農村公路,新建串戶路,建制村公路硬化率和通班車率分別達到84.5%、87%。整合資金,在高速(高等級)公路沿線,園區景區周邊打造30個產業型、商貿服務型、旅游觀光型特色小城鎮,完善功能、提升品位,增強小城鎮承接城鄉統籌發展的紐帶功能??v深推進村莊綜合整治,使全市33%的村莊達到“布局合理、設施配套、環境整潔、特色明顯”的基本標準。加快學校、醫院、公共交通、文化設施、健身場所、電力、通信、燃氣、超市、路燈等基本公共服務設施向鄉村延伸、向小城鎮覆蓋,促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動,不斷讓農民和城市居民享受同城化待遇。

        (六)以深化改革開放為重點,在增強發展活力上實現新突破

        扎實開展“改革開放年”活動,借外力、聚內力、增活力,形成創業、創新、創優的社會環境。一是全力創新,推進重點領域和關鍵環節改革。深化財稅體制改革,貫徹落實中央積極財政政策和稅制改革、結構性減稅方案,加強財源培育,優化收支結構,強化財政資金監管,逐步推行財政績效考核,提高財政資金使用效益。進一步完善綜合治稅信息服務平臺,覆蓋一市三縣。創新區、市、縣目標管理方式,將增比進位與干部年度目標、領導班子責任目標考核掛鉤。深化投融資體制改革,健全政府重大投資項目核準制和備案制,完善投融資公司法人治理結構,構建可持續發展的政府投融資體系。全力推進國有企業改革重組,實現國有產權集中化管理,健全財務監督、經營預算、產權監管和業績考核“四大”體系,促進國有企業減數、提質、擴能,發揮國有資本服務政府主導戰略和中心任務的能力。深化行政審批制度改革,繼續做好市級行政審批事項下放工作,擴大聯合審批覆蓋面,努力做到審批流程最優、環節最少、效率最高。推進水務一體化改革,實現科學管水、治水、調水、用水。加快推進農村產權制度改革,開展農村土地承包經營權確權登記試點,實施農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權作為農業農村發展融資有效擔保物試點工作。二是全面放活,推進民營經濟超常規發展。加快實施民營經濟“三年倍增計劃”,全面落實促進民營經濟發展政策措施,在放寬、放活、放心、放膽、放手發展民營經濟上實現新突破。按照“一視同仁,非禁即入”的原則,將基礎設施建設、社會事業發展、生態建設、土地開發等領域全面向民營經濟開放。加大對中小企業信貸支持力度,力爭城市商業銀行60%以上的新增貸款用于支持中小企業、微型企業。扎實開展“3個20萬”創業工程,扶持5000戶(五年扶持2.5萬戶)小型微型企業,催生、壯大市場主體,做活民營經濟這篇大文章,力爭實現民營經濟增加值820億元,增長34%。一市三縣要勇立潮頭,提升縣域經濟綜合發展實力,在全省縣域經濟發展中當好排頭兵。三是加快開放,積極開展對外交流合作。充分利用國際、國內兩種資源、兩個市場,促進我市外向型經濟向更高水平發展,更有效地發揮全省對外開放制高點的引領作用。積極申報成立碳匯交易市場,加快區域對外貿易中心建設,推進貴陽綜合保稅區、無水港、小河航天高新技術出口基地等建設,支持25家進出口超過1000萬美元企業做大做強,外貿進出口總額達40億美元。以更大的力度走出去、引進來,實際利用外資3.5億美元,引進市外到位資金900億元。

        (七)以生態建設為重點,在可持續發展上實現新突破

        以推進國家循環經濟試點城市、低碳試點城市、節能減排財政政策綜合示范城市建設和生態補償機制試點為契機,加快構建資源節約型、環境友好型社會,讓良好的生態服務于經濟社會發展。一是實施最嚴格的生態保護。繼續實施以“兩湖三庫一河”為重點的治水工程、以林業生態建設為重點的綠化工程、以提高空氣質量為重點的治污工程,將低碳環保理念深入城市生活和發展之中。啟動雅關片區等綜合改造項目,拓寬城市污水管網收集和處理系統覆蓋面,城區污水處理率達96%以上。加強濕地公園管理和保護,進一步美化花溪國家城市濕地公園景觀,申報“兩湖三庫”國家湖泊生態環境保護試點和國家城市濕地公園。強化建設工地二次揚塵治理,落實施工現場標準化管理,推進文明工地建設。推進農業面源污染治理,完成農村清潔工程20個,建設大中型沼氣池30個。建成廢舊電子拆解中心和廢舊金屬市場。二是加快推進生態建設。加強重點水源涵養區、自然保護區生態建設,加大對次生林、坡耕地的改造,把生態建設與產業發展相結合,大力發展茶葉、中藥材、經果林等經濟效益好的林種,在提高森林覆蓋率的同時促進農民增收和農村勞動力轉移,提高農民保護生態的積極性,實現生態效益、經濟效益、社會效益最大化。鞏固退耕還林成果,推進石漠化綜合治理植被恢復、天然林資源保護等林業生態工程建設,新增營造林(草)22萬畝,森林覆蓋率提高1個百分點。加強森林保護,森林火災受害率、林業有害生物成災率分別控制在0.6‰、3‰以內。加強城區綠化建設,科學優化黔靈山、東山等城市山體林種結構和生物種群結構。啟動實施環城高速公路、二環路等城市主干道沿線景觀改造工程,打造一批高品位生態路、景觀路,新增綠地40萬平方米,形成環、帶、線、點四位一體的城市綠化體系。三是大力推進節能減排。建立市級資源綜合利用數據庫,鼓勵企業開展“三廢”綜合利用,全面推行清潔生產,培育一批資源綜合利用龍頭企業。加強對重點耗能企業的節能監管,實施強制性清潔生產審核,嚴查重處無證排污。在城市建設、企業生產、家庭生活中推廣運用節能新技術和新產品,抓好聯和能源年產300萬噸水煤漿項目建設,在十大產業園區、煤化企業、大型房開項目率先推廣使用。探索建立梯度用水價格機制,用市場手段調節用水。實施公交車清潔能源應用等14個低碳交通試點項目,增加新能源客運車輛。

        (八)以保障和改善民生為重點,在和諧貴陽建設上實現新突破

        堅持以人為本、普惠于民,繼續實施“十大民生工程”和社會管理創新工程,努力滿足人民群眾不斷增長的物質文化和精神文化需求。市級財政民生支出比上年提高1個百分點。一是推進文化生活大眾化。以完善文化陣地、培育時代精神、推進體制改革、發展文化產業為重點,全力促進文化繁榮發展。加強基層文化站(室)建設,重點打造一批歷史古鎮、歷史文化名村、歷史文化古跡和歷史文化街區,開工建設市檔案館、市工人文化宮等公共文化設施,不斷完善公共文化服務基礎網絡。廣泛開展文化進社區、進鄉村、進企業活動,深入實施“傳統美德弘揚工程”,既豐富群眾精神文化生活,又提升市民文明素質。深入挖掘文化資源,開發文化產品,創新文化機制,發展文化產業。開工建設影視文化旅游基地、陽明文化產業園、水田創意文化產業園等項目,支持貴陽日報傳媒集團、貴陽廣播電視臺、貴陽演藝集團、貴陽交響樂團、貴州京劇院提升市場競爭力,促進文化與產業深度融合,加快文化產業多元發展,讓更多群眾受益。大力倡導誠信文化,切實加強誠信政府、誠信企業、誠信單位、誠信個人為重點的誠信社會建設。二是推進公共服務均等化。深化學區化“五統一”改革,加大對義務教育階段民辦學校的支持力度,積極推進義務教育均衡協調發展,提高進城務工人員子女在公辦學校就讀的比例;多元化發展學前教育,學前教育入園(班)率達55%;對全市民族貧困鄉實行高中階段免費教育;啟動金陽新區普通高中辦學試驗區建設,扎實推進清鎮職業教育聚集區建設;加快幼兒師范??茖W校建設并通過國家升格評估,提升貴陽學院、貴陽職業學院等高校辦學質量;加強“平安校園”建設,切實保障師生人身安全。加快發展衛生、體育等事業,切實提高全民健康水平。嚴格執行國家基本藥物制度,進一步規范基本藥物網上集中采購機制;做好醫院改革試點工作,加快市一醫一分院、市婦幼保健院綜合病房大樓等建設,進一步提升基層醫療衛生網絡化服務水平。實施“全民健身計劃”,多點建設群眾健身活動場所,組團參加全國全省相關體育賽事,支持引進人和中超足球隊入駐貴陽。做好奧體中心(一期)開放工作并力爭開工建設二期工程。優化利益導向機制,堅持直接控制與間接控制相結合,嚴格控制人口數量,提高人口素質,繼續提升人口計生工作水平。三是推進民生保障一體化。進一步優化創業環境,開展職業技能培訓2.2萬人,實現城鎮新增就業9.95萬人,實現農村勞動力就業轉移3.2萬人,保持城鎮“零就業家庭”動態為零;鼓勵農民以多種組織形式參與農業農村基礎設施建設,增加工資性收入。完善社會保障體系,構建民生安全網。實現城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險分別擴面5萬人、6萬人、4萬人、4萬人、4萬人;深入開展城市低收入家庭認定工作,實施城鄉低保標準自然增長機制,城鄉居民最低生活保障標準提高10%以上。繼續實施“農超對接”與價調基金補貼、社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,確保主要農副產品市場價格總體平穩,城鄉居民生活水平不斷提升;加快保障性住房建設,穩定健康發展房地產業,形成合理的多層次住房供給體系,不斷滿足不同層次需求。整合資源,捆綁實施,連片推進,打好新一輪扶貧脫貧攻堅戰,減少新口徑貧困人口26萬人,10個貧困鄉(鎮)脫貧摘帽。四是推進社會管理創新化。抓住中央綜治委把我市作為西部地區中國特色社會主義大都市樣板城市整體推進的機遇,繼續加大基層管理體制改革力度,創新社會綜合管理服務工作機制,切實抓好流動人口、進城務工人員、留守兒童、空巢老人、失地農民以及吸毒人員、艾滋病患者、刑釋解教人員等特殊群體的服務工作,用真心幫助群眾,用真情關愛群眾,最大限度化解社會矛盾,構建和諧社會。加強社會治安綜合治理,強化治安防控體系建設,嚴厲打擊“兩搶一盜”、販毒等犯罪,切實保障人民群眾生命財產安全。認真落實安全生產“一崗雙責”制度,深入開展煤礦、道路交通、消防、建筑施工、非煤礦山、危險化學品等重點行業(領域)安全生產大檢查和隱患大排查,實現生產安全事故起數和死亡人數“雙降”。從嚴加強生產、流通全過程控制,逐步健全覆蓋城鄉的食品、藥品安全監管體系,確保人民群眾食品安全、用藥安全。在保障和改善民生中,我們還將集中力量為民辦好“十件實事”:(1)新建幼兒園9所、改擴建6所,建設農村寄宿制學校20所,新建高中階段學校2所、改擴建3所,在城區新增初中階段學校2所。(2)開工建設保障性安居工程1萬套(50萬平方米),竣工20萬平方米。(3)建設10所中心敬老院。(4)對100歲以上、90—99歲、80—89歲老年人分別實行每人每月200元、100元、60元長壽補貼。(5)啟動實施10個棚戶區、城中村改造,讓1.2萬戶群眾受益。(6)實施城鄉“四百”工程,以背街小巷、城鄉結合部、小區院落綜合整治為重點,打造100個文明示范小區;以便民利民為重點,規劃建設100個便民市場(社區生鮮直銷點);改造提升100個文明示范村寨;實施100個全民健身工程。(7)實施黔靈湖、小關湖治理工程;實現“兩湖三庫”一、二級飲用水源保護區內,垃圾收運基礎設施建設全覆蓋。(8)啟動建設餐廚廢料(潲水)無害化處理廠。(9)加強交通、城管、治安等信息基礎設施建設,實現主城區綜合管理視頻監控點(探頭)、監控報警點全覆蓋。(10)引進新能源客運車150輛,新增出租車1500輛以上。老百姓的小事就是政府的大事,我們一定竭盡全力辦實辦好!

        認真貫徹落實黨的民族宗教政策,進一步做好民族宗教工作。繼續推進外事僑務、對臺、移民、氣象、史志、老齡、殘疾人、雙擁等事業發展,支持國防建設和法院、檢察院工作,支持工青婦等群團組織做好工作。

        四、切實加強政府自身建設

        面對新形勢、新任務、新挑戰,我們將牢記黨和人民的重托,不辜負省委、省政府和市委的殷切期望,按照為民、務實、勤奮、清廉的要求,大力提振創先爭優士氣、激發干事創業熱情,不斷解放思想、凝聚力量、堅定信心、強化執行,切實加強政府自身建設。

        (一)努力建設創新型政府。一是加強學習。時刻把學習作為發展和進步的客觀需要,把理論創新作為實踐創新的基礎,不斷提高公務員隊伍“看、聽、思、說、干”的能力,做到“學以明理、學以養德、學以增智、學以致用、學以創新”。二是解放思想。堅持把黨和人民的事業放在首位,敢于擔當負責,敢于實踐創新,自覺實現由線性思維向復合型思維轉變、由局部思維向全局思維轉變、由滯后思維向超前思維轉變、由封閉思維向開放思維轉變,努力使觀念更加開明、視野更加開闊、環境更加開放,以思想的大解放促進經濟的大發展。三是大膽突破。牢固樹立“大發展小困難、小發展大困難、不發展最困難”和“不進則退、慢進也退”的意識,在工作中迎著矛盾上、頂著壓力沖,以更大的魄力“闖”、更強的意識“搶”、更猛的勁頭“爭”、更足的勇氣“拼”,敢于擔當、大膽突破,推進貴陽經濟社會超常規發展。

        (二)努力建設服務型政府。一是始終把群眾放在心中最高位置。增強民本意識,把群眾呼聲作為“第一信號”,把群眾需要作為“第一選擇”,把群眾滿意作為“第一標準”,深入開展“四幫四促”、干部駐村入企進社區活動,做到面對面引導群眾、心貼心關心群眾、手拉手幫助群眾,全力實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。二是始終把服務作為最大的職責。按照“小政府、大服務”的原則,把服務貫穿于政府工作的全過程。深入推進行政審批制度改革,健全完善政務服務體制;堅定不移地推進城市基層管理體制改革,實現重心下沉、服務下移,以更合理的層級、更有效的方式、更務實的作風服務基層、服務群眾、服務發展。三是始終把效率作為最直接的目標追求。進一步轉變工作作風,能辦必辦、能快必快、能優必優,切實提高我們的服務質量和辦事效率,努力使政府工作在務實高效中推進全市經濟社會超常規跨越發展,在務實高效中贏得廣大人民群眾的信任、擁護和支持。

        (三)努力建設法治型政府。一是加強法治宣傳教育。不斷提高人民群眾的法治觀念,增強各級公務人員特別是行政執法人員依法履職、依法辦事的意識,做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。二是規范行政決策行為。完善科學民主決策機制。堅持民主集中制,做到重大事項集體研究、集體決策;工作中廣納民意、廣集民智,提高政府決策的科學性、民主性和規范性。三是健全完善監督機制。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督,政協和各民主黨派、人民團體的民主監督,強化黨和政府內部監督,重視新聞輿論和人民群眾監督。進一步完善政務公開制度,提高政府工作透明度,做到政府的職能在陽光下運行、政府的工作在監督中推進、政府的公信力在民意中提升!

        (四)努力建設廉潔型政府。一是認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政各項規定。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人,從制度上提高拒腐防變的能力。二是加強廉政宣傳教育。深入開展正面示范教育和反面警示教育,引導各級公務人員常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害,自覺做到穩得住心神、守得住清貧、耐得住寂寞、抵得住誘惑,從思想上筑牢拒腐防變的防線。三是嚴格執行黨的紀律。加大違法違紀案件查處力度,以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民,以良好的黨風促政風帶民風,為推動經濟社會更好更快發展營造風清氣正的社會環境;以良好的政治生態保障經濟生態、城鎮生態、文化生態、自然生態、社會生態的健康發展。

        各位代表,回顧過去,我們負重拼搏、奮力爬高;展望未來,我們豪情滿懷、推進跨越。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,牢記“作表率、走前列、作貢獻”的光榮使命,在堅持走科學發展路、加快建生態文明市的征程中,燃燒激情、超越自我,用我們的“辛苦指數”提高市民“幸福指數”,用“貴陽速度”展示“貴陽力量”,用“貴陽精神”提升“貴陽形象”,當好全省經濟社會發展的“火車頭”、黔中經濟區崛起的“發動機”,朝著全面建成小康社會的目標奮勇前進,以更加優異的成績迎接黨的十八大和省十一次黨代會勝利召開!


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