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        2007年政府工作報告

        來源: 市政府辦公廳   發布時間: 2007-02-15 08:02     瀏覽次數:0次   字體:[]
         

        政府工作報告

         

        2007130在貴陽市第十二屆人民代表大會第一次會議上

         

        市長   袁 周

         

        各位代表:

        本屆政府200212月就職,任期即將結束?,F在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

        一、本屆政府工作回顧和2006年經濟社會發展情況

        市十一屆人大一次會議以來,我們在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會、市政協的監督、支持下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,著力構建社會主義和諧社會,緊緊依靠全市人民,認真貫徹執行中央和省一系列決策部署,在排除各種困難和風險中開拓前進,順利完成“十五”計劃,圓滿完成了市十一屆人民代表大會歷次會議確定的各項目標任務,改革開放、經濟建設、社會發展取得巨大成就,全市呈現出蓬勃發展、文明進步、安定和諧的嶄新局面。

        (一)經濟持續快速發展,綜合實力躍上新臺階

        全市生產總值從2002年的348.02億元增加到2006年的602.88億元,按可比價格計算,年均增長14.1%,實現了市十一屆人大一次會議提出的比2000年翻一番的目標。人均GDP10123元增加到17025元。財政總收入從79.11億元增加到157.58億元,年均增長18.8%。地方財政收入從33.08億元增加到77.15億元(地方所得稅按100%口徑),年均增長23.6%。固定資產投資從187.96億元增加到413.11億元,年均增長21.7%。城市居民人均可支配收入從7306元提高到11222元,年均實際增長10%;農民人均純收入從2352元提高到3465元,年均實際增長7.8%。

        (二)結構調整成效顯著,經濟自主增長能力明顯增強

        三次產業結構由2002年的7.74745.3調整為2006年的6.348.445.3,非公有制經濟比重逐年增加。工業經濟結構進一步優化,磷化工、鋁及鋁加工、煤化工、裝備制造、卷煙、能源等現實優勢產業對全市經濟的支撐作用進一步增強,以新材料、電子信息產品、現代中藥業為代表的一批高新技術產業快速發展。全市有年銷售收入在50億元以上企業2個;中國名牌產品從無到有,貴州輪胎公司“前進”牌全鋼子午線輪胎、“老干媽”油制辣椒等4個產品榮獲中國名牌產品稱號,產業集群化、工業多點支撐的局面初步形成。大力發展都市農業、城郊農業、特色農業、高效農業、生態農業,加快農業產業化發展步伐,八大優質農產品產業帶初步形成,蔬菜、花卉、畜牧業等產業成為農業新的經濟增長點。通信、旅游、信息、房地產等服務業漸成規模,第三產業在國民經濟中的比重不斷提升。

        (三)基礎設施建設步伐加快,城市集聚力、輻射力、帶動力顯著提高

        強力推進“三輪驅動”戰略,努力加大交通、水利、信息、環保和城市公用設施等基礎設施建設力度,城市發展基礎和環境得到較大改善。四年累計完成基本建設投資562.5億元。建設、改造縣鄉公路2400公里、村公路2358公里,完成串戶路硬化1800公里,2003年在全省率先實現鄉鄉通油路,2006年在全省率先實現縣縣通高等級公路,市域一小時交通網絡已經形成。治理病險水庫64座,率先在全省階段性消滅病險水庫,完成魚簡河水庫、花溪水庫擴建加高等水利工程,解決農村38萬人飲水困難,提高了城市防洪和供水能力。實施退耕還林、天然林資源保護、“二環林帶”等生態建設工程,全市森林覆蓋率達34.77%。建立起較為完善的光纖寬帶城域網和現代遠程教育網,貴陽地理信息系統一期工程全面完成。新建、改擴建37條城市道路和一批城市自來水廠、污水處理廠、垃圾處置場,城市綠化覆蓋率達40.47%,城市供水設計能力達100萬噸/日,空氣質量優良天數占全年的93.6%。實施“南明河三年變清”系列工程,實現“水變清、岸變綠、景變美”的階段性目標,獲得“中國人居環境范例獎”和“水環境治理優秀范例城市”稱號。金陽新區建設實現突破,提前4年完成17平方公里范圍內基礎設施建設,基本完成市級行政中心一、二期工程、學校、醫院、公園、住宅等一批城市功能配套設施,房地產開發有序推進。由衛星城、重點鎮、一般鎮構成的市域小城鎮體系基本形成,小城鎮道路鋪裝率達90%,鎮區供水率達100%,基本實現了國(?。┑姥鼐€小城鎮場路分開。榮獲“國家森林城市”、“全國綠化模范城市”、“中國十佳宜居城市”、“中國避暑之都”等稱號。

        (四)改革開放取得重大進展,經濟發展活力、動力持續增強

        國有資產管理體制進一步完善,全面啟動國有企業改革重組,完成國企改革重組71戶,分離企業辦學校32所,國有大中型企業歷史包袱明顯減輕,國有資產監管體制進一步完善。完成農村稅費改革試點和農村信用社改革,啟動農村綜合改革試點。投融資體制改革取得重大進展,投資主體多元化的格局基本形成,企業投資主體地位進一步鞏固,政府投資行為進一步規范,全市固定資產投資從2002年的187.96億元增加到2006年的413.11億元,年均增長21.7%。行政審批體制改革不斷深入,市政府規章自行設定的77項行政許可全部取消。以部門預算管理、財政國庫管理和政府采購制度為重點的財政體制改革取得新的成績。外貿進出口保持強勁增長,全市外貿進出口總額從2002年的5.7億美元增加到2006年的11.19億美元,年均增長18.2%,全市出口商品近800種,與我市開展貿易往來的國家和地區達100多個。招商引資成效顯著,全市實際直接利用外資從2002年的2918萬美元增加到7010萬美元,年均增長24.5%。

        (五)社會事業全面進步,和諧貴陽魅力彰顯

        大力實施“科教興市”戰略,累計投入科技三項費2.34億元,實施市級科技項目681個,連續三屆獲得全國科技進步先進市稱號,成為全國制造業信息化示范城市、國家知識產權試點城市。教育、文化、衛生、計生事業取得長足進步,貴陽一中新校、貴陽大劇院、貴陽市美術館等建成并投入使用,貴陽學院完成組建,率先在全省實現“兩基”目標,全市人均受教育年限上升到8.8年,人口自然增長率從8.17‰下降到5.67‰。多渠道籌集資金改善文化基礎設施,四年累計投入資金5.6億元用于文化基礎設施建設。依法治市、依法行政取得顯著進展。共辦理人大代表建議和政協提案2175件,提請市人大常委會審議通過地方性法規24件,制定并公布市政府規章50件。加強行政監察和審計監督,廉政建設取得新成績。持久開展社會治安綜合治理,連續三次被評為“全國社會治安綜合治理優秀城市”并獲得“長安杯”。安全生產形勢總體趨于平穩。公安、司法、統計、物價、工商、質監、新聞出版、民政、民族、宗教、人防、社會科學、外事僑務、對臺、市志、檔案等各項事業取得明顯進步。

        (六)人民生活不斷改善,全社會凝聚力有效提升

        城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別由7306元、2352元增加到11222元、3465元,年均分別增長10%7.8%。城鄉居民住房條件得到改善,城市居民和農村居民人均住房面積分別由14.91平方米、26.25平方米增加到16.7平方米、35.5平方米。實施農村茅草房改造工程,使37562戶、15萬農民告別了世代居住的茅草房。整村推進、產業化扶貧和貧困地區勞動力轉移三項重點工作取得明顯成效。就業形勢基本穩定,累計實現城鄉統籌就業30.8萬人,城鎮登記失業率控制在4.1%以內。建立了基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育五險齊全的社會保險制度,“兩個確?!?span lang="EN-US">100%的成果進一步鞏固,“三條保障線”政策全面落實,在實現城市低?!皯1M?!焙汀胺诸愂┍!钡幕A上再次提高了低保金標準,農村低保全面鋪開,率先在全省全面推行新型農村合作醫療和開展城市醫療救助試點工作,把農民工納入基本醫療保障。堅持每年為人民群眾辦十件實事,累計投入資金78.5億元,完成實事項目40大項152個子項,惠及310萬人民群眾。

         

        各位代表,在剛剛過去的2006年,我們認真貫徹市十一屆人大五次會議的決議要求,開拓奮進,狠抓落實,經濟社會發展呈現出近年少有的發展勢頭。初步核算,全年生產總值達到602.88億元,比上年增長14.7%,這是多年來增幅最高的一年。第一產業增加值增長7.6%;第二產業增加值增長16.7%;第三產業增加值增長13.6%。財政總收入、地方財政收入、固定資產投資、全社會消費品零售總額、城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別比上年增長18.4%、23.7%、20.1%、15%、13%、10.5%。

        ——突出結構優化升級,工業經濟整體質量明顯提高。重點行業競爭能力有較大提高,煙草制品、有色金屬冶煉及壓延加工、醫藥制造、化學原料及化學制品、電力生產和供應、黑色金屬冶煉及壓延加工、交通運輸設備制造、橡膠制品、通信設備計算機及其他電子設備制造等九大支柱產業占全市規模以上工業增加值的80%以上。高技術產業占全市規模以上工業增加值的比重達16.4%,聚合物鋰電池、中央空調節能器等產品獲國家重點新產品獎。非公有制經濟發展迅速,非公有制經濟增加值比上年增長16%,占全市生產總值的比重達42%。清潔生產、資源節約與綜合利用工作深入開展,工業固體廢棄物和黃磷尾氣綜合利用、公交車油改氣、沼氣池建設等循環經濟項目順利推進。實施了50戶國有企業改革改制工作。

        ——突出重點項目帶動,固定資產投資穩定增長。全市納入跟蹤的109個重點項目建設達到預期目標。開磷集團120萬噸磷銨、清鎮配煤基地45萬噸/年煤礦等重點項目開工建設,中化開磷有限公司60萬噸多功能復合肥、貴州信邦遠東制藥有限公司GMP改造等項目建成投產,貴州輪胎公司全鋼子午線輪胎、貴陽海信數字平板電視生產線等項目取得較好效益。1000公里農村等級公路全面完成,貴開二級公路竣工通車、繞城高速公路、貴陽鐵路樞紐等一批基礎設施項目進展順利?;就瓿?span lang="EN-US">138項財政性投資項目“投轉固”工作。

        ——突出生產發展,社會主義新農村建設開局良好。深入開展“十村示范、百村先行、千村推進”工程,完成100個行政村的新農村建設規劃。支農力度進一步加大,全市整合各類資金10多億元投入到新農村建設中。堅持“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”十字方針,農村生產生活設施明顯改善,榮獲“中國十大政府創新典型”獎。772公里串戶路硬化建設、7萬口“四改一氣”沼氣池、農村5.09萬人飲水安全工程、農田水利基本建設全面完工,陽朗排洪工程全面完成。1597個自然村通電視,845個自然村通廣播,農村現代遠程教育覆蓋六區三縣一市和80個鄉鎮。農業產業結構調整取得新突破,蔬菜總產量突破百萬噸,完成花卉大棚建設2000個,啟動養殖小區建設項目318個。命名28家市級龍頭企業,扶持農業專業合作經濟組織20個。完成農村富余勞動力非農技能培訓2.67萬人,有序轉移2.18萬人。

        ——突出規模擴大和層次提升,第三產業加快發展。消費品市場活躍,商貿流通、交通運輸等傳統行業保持較快發展,住房、視聽產品、游戲娛樂用品等仍是消費熱點。市場建設成效顯著,浙江商城一期工程、西南國際家居裝飾博覽城等大型批發市場建成開業,中天花園等3個綠色農貿市場建成,“萬村千鄉”市場工程順利推進,完成農家店改造220個。全市社會消費品零售總額完成234.96億元,同比增長15%。以榮獲“中國避暑之都”稱號為契機,加大旅游宣傳推介和拓展市場力度,全市旅游業呈現良好的發展勢頭。全年共接待國內游客1844.75萬人次,增長27%;接待海外游客8.92萬人,旅游創匯3904.16萬美元,旅游總收入84.54億元。

        ——突出開放帶動,進一步拓展發展空間。成功舉辦和組織參加貴陽投資環境(杭州、廣州)推介會、中國(貴陽)信息技術博覽會、貴陽市臺資企業協會成立暨制造業推介會、黃果樹旅游節貴陽投洽會等9次大型招商活動。積極推進貴陽城市經濟圈建設,加強與省內地州市及國內外大企業的交流與合作,拓展了對外合作的領域和空間。引進美國微軟、法國斯奈克瑪、法國拉法基、泰國正大等四家世界五百強企業,引進投資額5000萬元以上大項目達101個。全市進出口總額完成11.19億美元。全年共引進內資項目1626個,實際到位資金209.64億元,同比增長30.2%;批準外商投資項目30個,實際直接利用外資7010萬美元,同比增長16%。

        ——突出功能完善和形象提升,城市建設和管理取得新成效。完成《貴陽市土地利用總體規劃修編大綱》并通過評審,啟動貴陽城市總體規劃修編(20062020年)工作。完成貴陽城市輕軌、奧林匹克體育中心、金陽“文化山”等一批事關長遠的重大項目的規劃、設計、評審工作。35個年度重點市政基礎設施項目全面完工,貴惠路、四方河聯絡線等7條城市道路以及太平路、貴陽六中等9個人行過街系統工程竣工并投入使用,小河污水處理廠二期等3個環境整治項目順利推進。金陽新區建設取得質的飛躍和量的突破,市級行政中心二期、貴陽三中新校等功能性設施建成并投入使用,新世界中國地產、世紀金源地產、貴金線、金元國際新城等一批建設項目有序推進。繼續實施“為民辦實事,滿意到萬家”和“整臟治亂”活動,大力推行精細化、人性化管理,城市環境綠化、美化、亮化、凈化水平進一步提高,榮獲省級文明城市稱號。新增停車位3214個,面積42079平方米,建成16座公廁、8座垃圾轉運站和52座環衛工人休息室,拆除不規范戶外廣告牌匾15584塊,拆除違法建筑33萬平方米。完成市中心區“城中村”整治規劃方案。

        ——突出協調發展,構建和諧社會取得新進展??萍脊ぷ鞒煽兺怀?,實施科技項目243個,成果鑒定75個。教育事業取得新的進步,出臺了全市義務教育階段辦學標準,農村義務教育全部實現以縣為主的管理體制,對5個區和18個貧困鄉(鎮)農村學校義務教育階段的學生實行了“兩免一補”,對城市低保家庭子女實行了“兩免”,公辦中小學接收農民工子女就讀人數達1.6萬人,高中階段教育入學率達62%,省級示范高中達13所,占全省的38%。衛生事業再上新臺階,全面實施了新型農村合作醫療制度,艾滋病、結核病等重大疾病和人畜(禽)共患疾病得到有效控制。文化體育事業健康發展,貴陽大劇院投入使用,現代京劇《盤江屋里人》初選進入國家舞臺藝術精品工程,市第十屆全運會暨第四屆職工運動會、白云風箏節等大型活動成功舉行,實施了有線電視“模轉數”工程。安全生產工作在全省名列前茅,安全事故發生起數、事故死亡人數均比上年同期大幅下降。社會治安綜合治理工作成效顯著。勞動就業規模繼續擴大,社會保障體系不斷完善,實現城鄉統籌就業7.1萬人,城鎮登記失業率為4%。

        各位代表,本屆政府履職以來,國民經濟和社會實現了又好又快的發展,這是省委、省政府以及市委正確領導和親切關懷,人大、政協支持的結果;是全市各族干部群眾搶抓機遇、加快發展、奮力拼搏、團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市工人、農民、知識分子、干部,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體,向駐筑人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警,向所有關心和支持我市改革開放和現代化建設的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

        成績來之不易,這主要得益于我們在工作中始終堅持以科學發展觀為統領,用發展的辦法解決前進中的問題,用市場經濟的手段抓經濟工作,用創新的精神培植發展新優勢,搶抓發展機遇,加快發展步伐;始終抓住事關全市經濟社會發展全局的戰略問題,集中力量,攻破難關,辦成了長期以來一些想辦而沒有辦成的大事和實事;始終抓住結構調整這條主線,依托我市資源和特色優勢,轉變經濟增長方式,著力提高經濟增長的質量和效益;始終抓住改革開放這一根本動力,以改革促發展,以開放促開發,大力招商引資,借助外力加快自身發展;始終堅持以人為本,努力做到“民有所呼,我有所應,必有所為”,認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,努力改善社會管理、城市管理的方法和手段,讓人民群眾分享更多的改革成果和實惠,努力構建和諧貴陽。

        各位代表,貴陽經濟社會發展成果令人鼓舞,前進中也面臨不少矛盾和問題:城市綜合實力不強、經濟總量不大、結構欠優,仍然是困擾我市經濟社會發展的主要矛盾;城鄉、區域發展不平衡,城鄉二元結構矛盾仍較突出,統籌城鄉發展的任務艱巨;城市基礎設施還不夠完善,人口與資源、環境容量矛盾突出,主城區交通擁堵等問題嚴重;體制障礙仍然較多,市場配置資源的基礎性作用還未充分發揮,創業發展環境還需改善;市級財政進入償債高峰期,平衡財政收支難度增大,調控能力減弱;影響和諧社會建設的因素仍然較多,許多群眾關心的熱點和難點問題亟待解決。這些事關全局的重大的問題,我們一定要高度重視,認真對待,努力解決。

        二、今后五年政府工作的建議

        各位代表,未來五年是我市加快現代化進程的重要時期。經過改革開放以來的積蓄發展,全市綜合經濟實力邁上新的臺階,經濟社會發展站在新的起點,工業化、城鎮化、現代化進入新的階段。我們既面臨產業結構加快調整、消費結構加快升級、城鎮化步伐加快推進、社會結構加快轉型、體制機制加快完善等發展機遇,也面對區域競爭日趨激烈、發展與資源生態矛盾尖銳、城鄉協調發展任務艱巨、就業與社會保障壓力仍較突出、各類社會矛盾凸顯等方面的挑戰??v觀國內外宏觀環境變化趨向,總體上有利于實現又好又快發展。我們將按照中國共產黨貴陽市第八次代表大會的統一部署,瞄準新的發展目標,立足新起點,增創新優勢,實現新跨越,譜寫貴陽歷史的新篇章,鑄就貴陽發展的新輝煌。

        今后五年政府工作的指導思想是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹科學發展觀,努力構建和諧社會,牢記胡錦濤總書記“做表率、走前列”的重托,圍繞建設生態經濟市的目標定位,突出更好更快發展的主題,立足新起點,增創新優勢,實現新跨越。堅定不移地實施環境立市、工業強市、科教興市、人才強市、可持續發展五大戰略,調整經濟結構,轉變經濟增長方式,深化改革,擴大開放,提高自主創新能力,全面加強經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設,加快推進社會主義新農村和實力貴陽、宜居貴陽、魅力貴陽、開放貴陽、創新貴陽、法治貴陽、和諧貴陽建設,率先在全省實現經濟社會發展的歷史性跨越。

        今后五年貴陽經濟社會發展的主要奮斗目標是:全面完成“十一五”規劃,生產總值突破1000億元大關,人均生產總值達到3000美元;全社會固定資產投資年均增長16%左右,累計比“十五”翻一番以上;單位地方生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%;地方財政收入年均增長13%左右;社會消費品零售總額年均增長14%左右,累計增加城鎮就業20萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以內;城鎮化率提高到68%左右;城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均年均增長8%左右;人口自然增長率控制6‰以內。

        要實現上述目標,我們必須按照科學發展觀和構建和諧社會的要求來安排謀劃一切工作,強化政府自身建設,努力在全省“做表率、走前列”。為此要著力抓好以下幾方面的工作。

        (一)以科學發展觀為統領,在全省率先實現貴陽經濟建設新跨越

        1、扎實推進社會主義新農村建設,增創“三農”工作新優勢。一是加快農業和農村經濟結構調整。按照發展現代農業的定位和要求,大力實施農業標準化、規?;?、產業化工程,大力發展農業產業化經營,扶持龍頭企業,規劃建設一批特色優質種養殖業區、農業標準化生產基地、科技示范基地、觀光園區和生態養殖小區。加快中藥材、辣椒、畜產品、果品等農產品加工型企業的發展,建設無公害優質農產品果樹、蔬菜、中藥材等八大優勢產業帶,打造農業知名品牌。加快實現農業機械化的進程,構建農機服務體系。二是加強農村基礎設施建設。繼續抓好以“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”為重點的農村基礎設施建設。加快漁洞峽、席關水庫等亞洲開發銀行貸款水資源綜合管理項目的建設,確?!笆晃濉逼陂g解決農村60萬人飲水安全問題。加強耕地特別是基本農田的保護,逐步改善農業的生產條件。全面完成農村電網改造,實現城鄉用電同網同價。加快農村等級公路和村寨串戶路建設,完成20戶以上的村寨串戶道路硬化。加快農村沼氣池建設,全面完成農村18.5萬口沼氣池建設任務。加強農村廣播電視網絡、通訊網絡和互聯網絡建設,發展農村現代遠程教育,構建市、縣、鄉、村四級信息網絡,實施農業綜合信息服務平臺建設,實現5戶以上自然村寨全部通廣播電視。三是加強農村公共服務體系建設。加大對農村的投入力度,使公共財政向農村傾斜,公共服務向農村延伸,公共管理向農村覆蓋。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設,完成鄉鎮衛生院改造、村衛生室建設及其基本設備配套,完善新型農村合作醫療制度,使農村初級衛生保健水平達到小康型合格縣標準。加強農村文化建設,不斷提高農村社會文明程度。四是加快農民轉移就業步伐。鼓勵發展農村二、三產業,加快農村勞動力向中心鎮集聚和向非農產業轉移。加強農業實用技術培訓和非農技術培訓,加大農村勞動力轉移力度。五是加強新階段扶貧開發的力度。繼續采取整村推進、產業化扶貧和貧困地區勞動力轉移等方式,使農村貧困人口實現脫貧或基本生活有保障,逐步建立抑制返貧的長效機制。認真落實移民政策,切實做好庫區移民直補和項目扶持工作。

        2、大力推進產業結構升級,增創經濟建設新優勢。一是大力推進“工業強市”戰略。立足資源、能源優勢和現有產業基礎,加快發展高新技術產業,加大資金投入和政策扶持力度,用先進適用技術改造提升傳統產業,培育壯大特色優勢產業。加快形成磷化工、鋁工業、現代中藥、綠色食品、電子信息、裝備制造六大產業集群,抓好一批工業重大項目建設,培育一批核心競爭力強的強勢企業和一批具有自主知識產權、市場占有率高的名牌產品。爭取形成若干個百億元以上的產業集群,2個百億元以上的大型企業或企業集團,培育一批年銷售收入10億元至50億元的骨干企業。二是積極發展現代服務業。全力打造“森林之城、避暑之都、休閑勝地”的城市旅游形象。加快實施重點帶動和品牌發展戰略,進一步強化全省旅游業發展的龍頭優勢,提高旅游業發展水平和整體競爭力。積極發展信息、物流、中介、咨詢、金融等現代服務業;改造提升商貿流通、餐飲等傳統服務業;發展連鎖經營、集中配送、電子商務等現代流通方式;積極發展以居民住宅為重點的房地產和裝飾裝修業;拓展文化、社區服務等需求潛力大的服務業。

        3、堅持“三輪驅動”戰略,增創城市建設新優勢。切實加強規劃建設管理,大力提升省會城市現代化水平,把貴陽建設成建成區面積達到200平方公里,城市人口達到300萬人,輻射全省、承東接西、特色突出的區域性中心城市。一是堅持高起點規劃。突出“雙中心、多組團、眾星捧月”的城市空間布局,開展新一輪《貴陽市城市總體規劃修編》工作,編制貴陽市區域發展戰略規劃、貴陽市綜合交通規劃;基本完成新農村村寨整治規劃的編制;加快實施新一輪城鎮建設規劃,做好貴陽市土地利用總體規劃文本的修編和各區、市、縣土地總體規劃修編工作。二是進一步完善城市配套功能。加強以交通運輸、能源水利、公用設施等為重點的城市基礎設施建設力度,著力優化和完善城鄉基礎設施體系。實施“一縱兩橫三環線”、“一環一橫七射線”道路網絡體系建設。重點實施城市環線、貴陽至清鎮高速公路、金陽至老城區第三條快速通道、金陽新區至百花湖至清鎮環湖快速通道、油榨街至小碧高等級公路和城市主干道建設,等級公路建設力爭達2000公里以上,啟動城市輕軌建設。積極搞好航空港、貴陽鐵路樞紐、廈蓉高速公路貴陽段、貴陽至廣州高速公路和鐵路、貴遵高速公路扎南段等重大項目的協調服務,啟動建設修文至金沙海馬大橋,建成貴陽繞城高速公路、久銅線貴陽段二級公路、開陽碼頭港口、息烽至金沙烏江大橋和56個農村客運車站,逐步形成水、陸、空并舉的立體交通網絡。加強以電力和解決工程性缺水為重點的能源水利建設,重點發展年產30萬噸以上煤礦,加快清鎮電廠異地搬遷改造,加快建設一批中小型水利工程和污水處理廠、加強煤氣氣源和儲備站點建設。實施城市客運車輛站場建設項目,加大市政基礎設施建設。加快再生資源中心、南郊垃圾處置場及全省危險廢棄物處置中心項目建設,推進城市污水、垃圾綜合利用。三是強力推進金陽新區建設。進一步完善金陽新區封閉運行機制,認真落實好金陽新區鼓勵投資扶持政策,支持金陽新區先行發展,引導云巖、白云、烏當加快與金陽新區的連接和融合。堅持高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理,加快推進金陽新區產業發展、城鄉統籌、一體化建設“三大工程”,努力建設市政公共設施、科教園區、體育文化、行政辦公、新型住宅、旅游休閑、現代服務業、高新技術產業“八大城市功能板塊”,搭建技術創新共享、孵化、科技中介服務和自主知識產權保護四大創新服務平臺,逐步把金陽新區建設成為生態型、數字化、園林式的中心城區,成為我市經濟社會發展的重要增長極。四是加快老城區改造提升。重點建設一批樞紐型、功能性、具有較強集散能力的城市基礎設施,完善市區交通網絡和市區對外交通體系。加強停車場(庫)的規劃、建設和管理,加快實施“農改超”工程。鞏固和擴大南明河三年變清的成果,著力抓好城市排水系統改造和污水處理廠的建設。推進山體公園建設,提升城市綠化檔次。建立規范高效的城市管理和城市綜合執法體制,在城市精細化管理上下功夫,充分發揮區和街道辦事處在城市管理中的積極作用,促進城市管理的法制化和規范化。五是大力推進經濟強縣(市、區)建設。依托各具特色的資源和區位優勢,提升優化經濟結構,大力發展特色經濟,建成各具優勢的產業基地,形成產業布局合理、分工明確、優勢互補的縣域經濟生產力發展布局。大力支持南明區、花溪區、烏當區共同開發龍洞堡、小碧、永樂片區,建設臨空經濟區,積極支持云巖區“三圈建設”、小河區“三區兩帶”、烏當區洛灣片區開發、白云區新材料工業園、花溪區清華紫光科技園、清鎮市西部工業集中區、修文縣鋁及鋁加工和中藥現代化基地建設,鼓勵支持息烽縣、開陽縣發展特色經濟,力爭各區、市、縣生產總值翻一番并全部進入全省經濟強縣行列。六是加快推進小城鎮建設。以交通干線為基礎,經濟流向為主導,加大城鎮基礎設施投入力度,增強城鎮凝聚力和輻射力,逐步形成由衛星城鎮、重點城鎮、特色城鎮、一般城鎮組成的布局合理、設施完善、生態環境優美、特色鮮明的城鎮體系,不斷提高城市化水平。

        4、加快體制機制創新,增創改革開放新優勢。一是加大國有企業改革力度。建立健全出資人制度和國有資產授權經營管理制度,落實國有資產經營責任制,完成國有企業改革改制任務和國有大中型企業股份制改革。鼓勵和支持非公有制經濟進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域,加強引導和促進非公有制企業管理水平上臺階,大力提升非公有制經濟在國民經濟中的比重。二是深化財稅體制和投融資體制改革。堅持依法治稅,應收盡收,不收過頭稅,堅決制止越權減稅和免稅,完善和規范稅收征管體制。建立公共財政框架和規范的財政轉移支付制度,健全政府投資決策責任制度,全面推行政府采購制度。完善項目審批、核準和備案制度。三是深化農村各項改革。全面推進農村綜合改革,基本完成鄉鎮機構和縣鄉財政管理體制改革任務。加快征地制度改革,探索被征地農民的社會養老保險路子。加快農村合作經營制度改革。改革和創新農村金融體系。四是加大對內對外開放力度。以項目投入為中心,以產業調整為主線,以三個開發區和金陽新區為載體,以珠江三角洲、長江三角洲和環渤海地區及港澳臺地區作為招商重點,加強與中、西部經濟協作,加大對東盟、日本、韓國及歐美的招商力度。轉變對外貿易增長方式,優化出口產品結構,抓緊建好出口基地,創造條件建立出口加工區。進一步加強與東部地區和泛珠三角經濟區、成渝經濟區和“貴陽城市經濟圈”各方溝通與協商,推動區域經濟合作和城市經濟圈市場一體化。

        5、大力推進循環經濟和生態經濟市建設,增創城市可持續發展新優勢。一是大力發展循環經濟。抓住列為國家循環經濟工作試點城市這一契機,以磷化工、鋁加工和煤化工等高耗能行業為突破口,加快循環經濟生態工業試點建設,抓好示范項目建設,建設好開陽磷煤化工、清鎮煤化工和息烽磷復合肥等生態工業示范基地。繼續推進農業科技示范園區和生態經濟示范村建設?;窘⑵髽I自覺實施清潔生產的機制和管理體制。二是加快推進生態經濟市建設。大力實施“綠色”、“碧水”、“藍天”、“寧靜”四大工程,加強自然保護區和生態示范區的建設和管理,加大石漠化治理、退耕還林還草、天然林保護、長江水源保護、喀斯特生態系統保護和環城、環湖林帶等生態工程建設。加強全市水資源的統一規劃、利用、節約、保護和管理,實施紅楓湖、百花湖、阿哈水庫、松柏山水庫、花溪水庫“一規六環”建設,切實保護好主要飲用水水源。加強工業大氣污染的防治,強化汽車尾氣、揚塵、飲食油煙和空氣污染的防治。加強城市環境噪聲的綜合整治,實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。三是切實加強人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平,提高出生人口素質,改善人口結構,引導人口合理分布,積極應對人口老齡化,促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展。

        (二)以構建和諧社會為目標,在全省率先實現貴陽社會建設、文化建設新跨越

        1、積極推進創新型城市建設,增創自主創新新優勢。一是積極推進科技進步和創新。建立完善區域技術創新體系,在優勢產業和特色經濟領域全面建立產業技術創新支撐平臺。建成國家級、省級企業技術中心80家,新建市級工程技術中心100家、國家級重點實驗室12個、國家級工程技術研究中心35個。實施科技創新工程,提高企業技術創新能力,強化企業技術創新的主體地位和企業家的核心作用。整合科技資源,推進合作創新和成果轉化。深化科技體制改革,初步建立“結構優化、布局合理、精干高效、縱深配置”的科技創新體系與運行機制。爭創國家可持續發展實驗區。全面實施“數字貴陽”建設規劃,努力提高經濟社會信息化水平。二是大力推進開發區加快發展。以增強技術創新能力為核心,加快開發區高新技術產業的聚集發展。建設中國·西部(貴陽)高新技術產業研發基地,把三個開發區建成面向全省的科技創新基地和輻射中心。三是大力推進創新服務體系建設。加強科技創業服務中心建設,建立科技資源共享、科技成果轉化、科技企業孵化、科技投融資、技術交易等五大科技中介服務平臺。加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務。加快發展創業風險投資,鼓勵金融機構、民間資本進入科技創新領域。加強知識產權保護,深入開展科普工作。

        2、大力提升文化競爭力,增創文化建設新優勢。一是大力推進文化體制改革。加快新聞出版、藝術團體、公益性文化事業單位的改革,組建貴陽日報報業集團,推進貴陽電視臺、貴陽人民廣播電臺資源整合,重點扶持有較高藝術水準和能充分體現貴陽地方特色的藝術團體,進一步提高藝術生產及服務水平。二是加大政策扶持力度。市財政每年安排500萬元作為市級文化產業發展專項資金;編制并實施20062010年市文化事業和文化產業發展總體規劃,建立全市文化產業項目庫,籌建文化產業園,設立“貴陽市文藝創作獎”,對優秀文藝作品及人才給予獎勵。三是大力培植七大文化產業。重點扶持、優先發展現代傳媒業、旅游娛樂業、會展文博業、演出培訓業、影視傳播業、印刷業、民族民間藝術品業等七大文化產業,大力發展文化創意產業,壯大一批龍頭文化企業。完善國有文化資產授權經營機制。制定《貴陽文化人才培訓學習辦法》,大力培養各類文化人才。

        3、加快教育事業發展,增創人才隊伍建設新優勢。一是優先發展教育。繼續增加各級財政對義務教育的投入,加強農村學校、薄弱學校和非筑籍子女學?;A設施建設,全面推進義務教育均衡發展。不斷提高農村學校和職業教育師資水平。完成縣級示范幼兒園和中心幼兒園建設。支持發展民辦教育。率先在全省基本普及高中階段教育。大力發展職業教育,建好貴陽職業技術學院、貴陽護理職業學院和貴陽市職業教育中心,扶持十一個區(縣、市)職教中心建設,基本實現高中階段在校生中普通高中與中等職業教育比例大體相等。加快發展高等教育,使貴陽學院躋身于全省一流大學行列,使全市人均受教育年限達10年以上,進一步抓好現代遠程教育和社區教育。二是積極構筑人才高地。大力實施人才強市戰略,繼續實施“高層次黨政人才培養、企業家培養、金筑英才、高技能人才培養、農村實用人才培養”等五大工程,大力培養各類人才。完善優惠政策,積極培養和引進我市重要產業、重點學科、重大項目急需的高層次人才和緊缺人才。加快人才評價向個性化評價和社會化評價機制轉變,建立和完善人才評價體系和激勵機制。

        4、切實解決民生問題,增創社會發展新優勢。一是千方百計擴大就業。強化政府促進就業的公共服務職能,深化戶籍制度、城鎮就業管理制度等改革,健全就業服務體系,加快建立職業技能培訓機制,推動勞動預備制度、職業資格證書制度,繼續完善就業培訓優惠政策,落實對困難群眾的就業援助制度,鼓勵企業增加就業崗位,形成促進擴大就業的有效機制。二是加快社會保障體系建設。建立健全與我市經濟發展水平相適應的社會保障體系,完善城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險制度。推進機關事業單位養老保險制度改革,逐步將進城務工人員納入城鎮社會保障范圍。進一步完善和規范農村最低生活、優撫保障機制,完善社會住房保障體系,加強社會保障信息網絡建設,積極開展社會救助。三是提高人民群眾健康水平。進一步健全突發公共衛生事件應急處理機制、疾病預防控制體系、醫療救治體系、婦幼保健體系、城鄉醫療保障體系、衛生執法監督體系和城鄉醫療服務體系。加快推進醫療體制改革,完善新型農村合作醫療制度,大力發展城市社區衛生服務,合理配置醫療衛生資源,整頓藥品生產和流通秩序,逐步解決群眾看病難、看病貴問題。加強體育設施建設,大力開展全民健身運動,提高體育競技水平。

        5、全力打造全省和諧“首善之區”,增創和諧貴陽新優勢。一是深入推進“平安貴陽”建設。切實加強社會治安綜合治理和社會治安防控體系建設,強化禁毒工作,依法嚴厲打擊各種違法犯罪,整頓和規范市場經濟秩序,努力營造“居住在貴陽、創業在貴陽、平安在貴陽”的良好環境。充分發揮信訪工作在構建社會主義和諧社會中的基礎性作用,完善信訪工作責任制,建立完善應急管理體制機制,切實保障公共安全。高度重視安全生產,切實抓好煤礦、交通、消防安全監督管理,整合現有煤礦資源,切實預防和有效減少安全生產事故。加強對各種自然災害的預測預報和防災減災工作。二是加強“文明貴陽”和“誠信貴陽”建設。深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》,全面推進精神文明建設,促進我市經濟發展和社會協調進步。加強市場監督,加快建設社會信用體系,建立失信懲戒制度,維護和健全市場秩序,建設“誠信貴陽”。

        (三)打造“為民、廉潔、務實、高效”政府,全面加強自身建設

        一是提高素質,建設學習型政府。要大興學習之風,認真貫徹落實《公務員法》,加強公務員培訓,樹立終身學習、終身接受教育的理念,全面提高行政領導、公務人員的理論素養和執政水平。二是狠抓落實,建設責任型政府。積極倡導說實話、辦實事、求實效,堅決克服官僚主義、形式主義作風;深入基層、貼近群眾,密切關注并積極處理在經濟生活和社會管理中出現的矛盾和問題。三是轉變職能,建設服務型政府。要把政府職能轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。進一步深化行政審批制度改革,規范行政許可事項,清理非行政許可類審批項目,簡化審批程序。加強政府創新能力建設,加快電子政務建設,提高辦事效率。四是健全機制,建設廉政型政府。嚴格執行黨風廉政建設責任制,建立和完善思想教育、制度規范、監督制度及懲處機制,加大從源頭上預防和治理腐敗的力度,認真開展治理商業賄賂專項工作,糾正部門和行業的不正之風,加強審計工作,加大審計監督力度,堅決查處各類大案要案,嚴肅處理違法違紀人員。五是依法行政,建設法治型政府。加強民主法制建設,提高行政立法工作的透明度和公眾參與度,重大討論決定事項要自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受各級政協的民主監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見,接受新聞輿論和社會公眾監督,促進政府決策的民主化。全面貫徹落實國務院《依法行政實施綱要》,進一步落實行政執法責任制和評議考核制,加強執法監督,認真執行錯案追究制度,切實做到依法決策,依法管理,依法辦事,營造公正、高效的法制環境。

        三、2007年目標任務和工作重點

        2007年,是新一屆政府的開局之年。全面做好今年的各項工作,對“十一五”規劃的全面完成,實現新一屆政府制定的各項目標任務具有十分重要的意義。今年經濟社會發展的主要預期目標為:全市生產總值增長13%以上,其中,第一產業增加值增長7%;第二產業增加值增長14.5%;第三產業增加值增長12.5%。財政總收入和地方財政收入均增長13%以上。全社會固定資產投資增長18%以上。外貿進出口增長10%。社會消費品零售總額增長14%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長8%。萬元生產總值綜合能耗降低4%,主要污染物排放減少2%。全面完成市委、市政府為民辦好的十件實事。

        市委、市政府為民辦好的十件實事是:(一)免除全市農村和城市低保人群子女義務教育階段的學雜費和書本費,對在民辦學校就讀的進城務工農民子女提供義務教育補貼;在農村建設8所標準化學校;改擴建或新建公辦中、小學校8所,接納進城務工農民子女接受義務教育。(二)繼續在全市推行新型農村合作醫療制度,農業人口參合率達到90%以上;加強基層衛生服務網絡建設,創建10個標準的示范性社區衛生服務中心,建立3個惠民醫院,建成金陽醫院并投入使用。(三)解決農村15萬人飲水安全,新建農村小水池1萬口;新建沼氣池3.6萬口,配套改廁、改圈、改灶3.6萬個;完成縣、鄉、村公路改造1000公里、村寨串戶路改造500公里;開工建設10個鄉(鎮)客車站。(四)新增就業崗位4萬個;完成農村富余勞動力非農技能培訓2.5萬人,有序轉移農村富余勞動力就業2萬人;新增1000戶廉租住房保障,完成經濟適用住房建設100萬平方米。(五)完成1597個自然村通電視和820個自然村通廣播工程;建立四室合一(黨員活動室、文化活動室、衛生室、計生室)村級綜合樓187個。(六)開工建設貴金線、北京西路,改造朝陽洞路;建成服務大樓立交橋和10座人行過街天橋;開通15條社區公交路線;全市新增停車位3000個。(七)新增公廁20座,新建或改造垃圾中轉站13座;開工建設新莊污水處理廠、小河污水處理廠二期及金竹片區排水主干管工程;開工建設全省危險廢棄物暨醫療廢棄物處置中心。(八)新增綠地30萬平方米;創建“綠色社區”20個;建立無公害蔬菜基地150個;在云巖、南明各建一個規范的綠色農貿市場、各建一個農民進城賣菜早菜市場。(九)開工建設金陽新區觀山公園和“文化山”社會基礎設施項目。(十)市老年大學新教學樓建成投入使用;開工建設市交警指揮中心、市計生宣傳技術服務指導中心;改建、重建基層人民法庭6個;解決9個基層派出所辦公用房問題。

        為完成上述目標,我們要按照中國共產黨貴陽市第八次代表大會的要求,立足新起點,增創新優勢,推動我市經濟社會又好又快的發展,著重抓好以下十個方面的工作:

        (一)以推進新農村建設、增加農民收入為著力點,在加強農村基礎設施建設、加快現代農業發展上實現新突破

        一是加大農村基礎設施建設力度。按照“一基三化四提高”的總體要求,大力實施“6543”工程,扎實推進社會主義新農村建設。繼續抓好“十村示范、百村先行、千村推進”工程,力爭開工建設漁洞峽、金龍水庫等亞行貸款水資源管理項目,利用世行貸款開工建設10個鄉鎮客車站。繼續實施萬戶小水池工程,解決農村15萬人飲水安全,抓好水政執法和水資源管理,關停全市公共供水管網覆蓋范圍內自備水源。繼續推進縣鄉村道路改造1000公里、串戶路硬化500公里、基本農田基礎設施建設3萬畝、中低產田改造5萬畝、退耕還林3000畝。新建沼氣池3.6萬套,積極推進煙水配套工程,實現受益面積23萬畝。二是加快推進現代農業發展。按照現代農業發展要求,大力推進農業產業化,重點發展貴黃、貴開、貴遵等公路沿線果蔬產業帶,續建無公害果樹基地1萬畝,大力發展蔬菜產業,建立蔬菜產業帶40萬畝,完成150個無公害蔬菜基地建設,實現蔬菜外銷量50萬噸。大力扶持花卉產業,新增1800個花卉大棚,建成花卉園藝展示交易中心,力爭花卉產值突破2億元。新建養殖小區200個,重點發展奶牛產業,新增奶牛3600頭。積極扶持一批農產品加工企業,支持溫氏集團等大型農業龍頭企業入住貴陽,建立大型養殖和加工基地,新增3家以上市級龍頭企業。三是不斷完善農村各項保障制度。全面落實農村各項惠農政策,繼續抓好“兩免一補”,進一步完善和規范農村最低生活保障制度,逐步提高農村最低生活補助標準,基本實現應保盡保?;就瓿傻诙无r業普查工作。四是加大農技培訓和勞務輸出工作力度。完成農民實用技術培訓35萬人(次),完成農村富余勞動力非農技能培訓2.5萬人,有序轉移就業2萬人。五是大力發展縣域經濟。繼續堅持“放權、服務、扶持”的原則,盡快研究出臺新的市、區利益機制,促進經濟強縣建設,鞏固和提升我市經濟強縣在全省縣域經濟發展中的位次。

        (二)以加快經濟結構調整、轉變經濟增長方式為著力點,在提升工業經濟質量、壯大整體競爭力上實現新突破

        一是加快發展支柱產業和特色產業。按照工業強市戰略的總體要求,重點支持開磷集團120萬噸磷銨、兗礦50萬噸合成氨、清鎮80萬噸氧化鋁、清鎮配煤基地、中化開磷60萬噸硫基復合肥、貴州輪胎公司40萬條全鋼子午線輪胎生產線等重大建設項目;加快推進清鎮電廠異地技改、貴陽卷煙廠異地搬遷、老干媽公司擴建工程;大力扶持益佰、同濟堂等制藥企業做大做強,舉辦第三屆藥博會,確保醫藥制造業增加值增長30%以上。二是大力發展高新技術產業和培育新興產業。充分發揮軍工企業在技術、裝備、人才方面的優勢,積極支持貴航集團、振華集團做大做強。抓好貴州斯奈克瑪飛機發動機葉片生產基地、西南鈦業及關聯產業、西南工具廠綜合采煤成套系統及壓縮機零部件生產線等一批重大建設項目;積極支持推進泛特爾生物制藥國家一類新藥、龍翔半導體6英寸晶園生產線、威頓晶磷年產3200噸電子級磷酸項目等一批高新技術產業建設力度,確保高新技術產業增加值增長30%以上。三是加快推進園區建設。繼續加大高新區金陽科技產業園、貴陽經濟技術開發區、新天園區配套設施建設力度,加快高新區孵化器建設,全力推進高新區10平方公里基礎設施建設和產業規劃,建設好開陽、息烽磷化工產業基地、清鎮煤化工和鋁工業基地、小河裝備及汽車零部件產業基地、白云鋁工業和新材料等產業基地,大力推進龍洞堡食品工業園、扎佐醫藥工業園等建設力度,加快發展各具特色的開發區、工業園區及產業基地。四是大力實施名牌戰略。積極支持企業技術創新和信息化建設,幫助企業加強知識產權保護,大力培育和發展具有自主知識產權的名牌產品,力爭專利申報量比去年增長20%以上。五是大力促進中小企業及非公有制經濟發展。建立完善我市中小企業服務體系;鼓勵非公有制經濟進入公用事業、社會事業、國有經濟結構調整領域,在市場準入、稅收政策、土地使用、對外貿易、經濟技術合作等方面給予同等待遇,引導支持民營企業不斷發展壯大。

        (三)以項目帶動、促進產業發展壯大為著力點,在優化投資結構、提高投資效益上實現新突破

        一是加大基礎設施和重大項目的建設力度。加大以交通為主的基礎設施建設力度,積極配合做好龍洞堡機場改擴建、貴陽鐵路樞紐工程、川黔復線、黔桂線擴建、繞城高速公路、貴遵高速公路扎南段、滬瑞高速公路貴陽至清鎮段、清鎮至織金公路、貴陽至廣州高速鐵路、廈蓉高速公路貴陽段等項目建設;開工建設息烽至金沙烏江大橋、開陽至甕安棉花渡大橋、久銅線麥架至開陽二級公路;積極做好久長至開陽鐵路支線建設以及開陽港規劃的前期準備工作;加快推進東出口高速公路、貴陽公路主樞紐客貨運輸站場和10個鄉鎮車站碼頭等項目建設。產業化建設方面,重點配合抓好貴州詹陽動力重工有限公司多功能工程車、蘭花水泥二期工程、中化開磷年產20萬噸磷酸二銨等一批重大建設項目。二是積極籌措建設資金。切實做好項目的篩選和申報工作,積極爭取國家、省支持項目的力度。要繼續深化亞行、世行、國開行、外國政府貸款項目的前期工作,確保這些項目盡快開工。進一步激活民間資本,擴大民間投資的市場準入范圍,形成投資主體多元化。三是切實做好“投轉固”工作。加快完成“投轉固”工作并實現市場化運作,做到建成一項,轉固一項,使項目盡快發揮效益。

        (四)以加快商貿流通、努力擴大內需為著力點,在提升現代服務業、促進旅游發展上實現新突破

        一是加快市場培育和建設力度。大力實施“雙百市場”工程,進一步完善五里沖等大型批發市場配套設施,加快推進浙江商城二期、金陽商貿走廊建設的力度。繼續實施“萬村千鄉”市場工程,著力抓好農貿市場的改造升級和標準化建設。二是加快現代物流業發展。積極引進國內外大型知名物流企業,加快建設二戈寨、扎佐等一批物流基地和配送點,不斷提升物流水平和規模,打造成為西南地區重要的物流中心。三是加快培育新的消費熱點。積極擴大居民消費,引導和促進居民擴大住房、家用轎車、電信、旅游、文化、教育、體育、休閑娛樂和其他服務性消費。大力發展金融、保險、咨詢、社區服務、家政服務、醫療保健服務等成長性好的新興服務業,提升服務業發展水平。四是加快發展旅游業。以完善旅游基礎設施為重點,強力推進青巖古鎮、紅楓湖景區、烏江峽紅色旅游景區、烏當森林溫泉度假區、修文野生動物園、陽明文化遺址及開陽南江峽谷喀斯特生態旅游區等景區景點的保護和開發,辦好花溪之夏藝術節、蘭花博覽會、溫泉節、紅楓湖旅游節、全國汽車拉力錦標賽開陽分站賽等活動,精心打造貴陽“森林之城、避暑之都、休閑勝地”品牌,大力發展綠色旅游、紅色旅游、溫泉旅游,努力把貴陽建設成為西南乃至全國的重要旅游目的地和服務中心。

        (五)以實施“三輪驅動”發展戰略、完善城市服務功能為著力點,在加強城市規劃、建設和管理、提升城市品位上實現新突破

        一是強力推進金陽新區建設。著重抓好清金線、金朱路等一批道路建設,加快推進金陽新區公交樞紐站、客運站、交通信息指揮中心、交警指揮中心建設,完善金陽新區道路交通網絡結構,加快金陽新區與云巖、白云、烏當的連接和融合。加快實施“三大工程”和“八大城市功能板塊”,全力抓好金陽科教園區、“文化山”、貴陽奧體中心、會展中心、青少年活動中心、科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心、廣電中心、貴陽日報印務發行中心、互聯網交換中心、檔案館、圖書音像城、貴陽護理職業學院等一批項目。全力配合貴州師大、省電大等一批院校進駐金陽,開工建設觀山公園、加快推進石林公園等旅游休閑風景區的建設。大力支持新世界地產、世紀金源地產、金元國際新城等一批房開項目,加快推進金陽新區高新技術產業發展,不斷完善金陽城市服務功能,加快產業和人氣聚集。二是大力加強老城區人居環境建設。以創建全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家環境保護模范城市為目標,本著老城區“稀化、優化”的原則,切實加強城市規劃、建設和管理。啟動我市區域發展戰略規劃、綜合交通規劃編制工作;做好我市城市總體規劃修編。加強城市基礎設施建設,加快再生資源交易中心、南郊垃圾填埋場及全省危險廢棄物處置中心等項目建設;加快推進貴金線(瑞金北路延伸段)、水東線、油小線、西南環線、市北路二期、北京西路(北京路至金陽)等道路建設;實施朝陽洞路改造工程;做好將富水路改造成為商業步行街的前期準備工作;抓好新莊污水處理廠建設、完成小河污水處理廠二期主體工程、金竹片區排水主干管、陳亮河綜合整治等項目建設。加快三橋馬王廟片區開發建設。積極做好城市輕軌交通建設規劃的編制和申報工作,抓好貴陽電子地名信息系統建設,加快停車站(場)建設,建設10座人行過街系統,改造大營坡、紫林庵、蟠桃宮等3個交叉口環島,優先發展公交,積極推行公交進社區,提高城市交通通行能力。深入推進城區“城中村”改造,完成云巖、南明拆除違章建筑100萬平方米。加強建筑市場、燃氣市場、房地產市場的監管工作,抓好煤氣氣源和儲備站點建設,保持貴陽市房價總體穩定。建成經濟適用住房100萬平方米,新增廉租住房保障1000戶。三是加快小城鎮建設。抓好新一輪城鎮總體規劃修編,加快重點城鎮供水、排水、道路等基礎設施建設,以產業發展為核心,完善城鎮配套功能,逐步形成各具特色的衛星城鎮、中心城鎮。四是切實強化城市管理。加強城市精細化、人性化管理,著力打造精品,建設魅力貴陽。加大城市管理綜合執法力度,深入開展“整臟治亂”活動。加強對城市公用設施的維護和管理。加大對違法建筑、亂停亂放、占道經營等行為的查處力度,突出抓好戶外廣告、門頭牌匾的整治工作,著力整治小街小巷等衛生死角,強化夜間城市管理,對延安路、神奇路占道經營的夜市攤點進行綜合整治。云巖、南明各建一個農民進城賣菜早菜市場。

        (六)以深化改革、營造公平市場環境為著力點,在推進體制機制創新、完善市場經濟體制上實現新突破

        一是進一步深化國資管理體制改革和國企改革。積極推行國有企業負責人經營業績考核制,建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度,盤活存量資產,引進戰略合作伙伴投資對國有企業進行股份制改革,基本完成市屬國企改革重組任務。積極扶持一批企業上市。二是繼續深化農村各項改革。加快推進農村義務教育體制改革、縣鄉財政體制改革、鄉鎮機構改革;繼續深化農村信用社、糧食流通體制、供銷社、水利產權制度等方面的改革。三是深化行政管理體制改革。繼續完善行政事務管理、行政審批管理等各項改革,穩步推進事業單位改革,強化社會管理和公共服務職能,提高行政效率和服務水平。四是強化投融資和財稅體制改革。要充分利用銀行、證券資本市場等進行融資,協調好與各金融機構的關系,大力支持貴陽商業銀行做強做大,建立運作良好的融資和償貸機制,不斷提高我市融資水平。積極推行“代建制”,建立投資決策制,實行政府投資項目公示制度和重大投資項目評估制度。進一步落實項目法人制、招投標制、工程監理制和審計驗收決算制,防止腐敗現象的發生。繼續深化部門預算管理、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線和政府收支分類改革為核心的財政改革,加強稅源建設,努力涵養稅源。加大對政府非稅收入和行政事業性資產的管理力度,進一步壓縮財政一般性開支,堅決杜絕隨意新開增支口子,提高財政資金的使用效益。

        (七)以大力實施“環境立市”、營造良好的投資環境為著力點,在擴大對內對外開放、提高招商引資水平和質量上實現新突破

        一是切實抓好項目庫建設。根據國家投資方向,結合我市產業發展實際,精心策劃包裝1000個市場前景好、帶動作用強的大項目、好項目,改造提升我市傳統制造業和高新技術企業水平。二是進一步改善投資環境。要用好、用足、用活各項優惠政策,把貴陽政務服務中心搬遷到金陽,并建設成全省一流的政務服務中心,著力營造公正、公平、高效的法制環境、政策環境、服務環境。三是努力提高對外開放水平。要緊緊抓住《外交部支持貴州對外開放有關措施》出臺的機遇,積極開展對外交流與合作,完善外貿服務體系,創新引資方式,不斷提高利用外資的質量和水平。四是積極擴大招商引資規模和領域。大力推進貴陽城市經濟圈建設,積極做好赴長江三角洲、珠江三角洲、環渤海經濟圈、新加坡、韓國舉辦大型投資、旅游推介活動的各項工作。抓住第四屆泛珠三角區域經濟協作會、黃果樹瀑布節等一系列經貿活動的契機,不斷加大項目推介力度,大力吸引對我市產業升級具有重大帶動作用的項目和知名企業,重點引入500萬美元以上的外資項目和5000萬元以上的項目,力爭引進2家以上世界500強企業。

        (八)以生態建設和保護、大力發展循環經濟為著力點,在推進生態經濟市、構建資源節約型和環境友好型社會上實現新突破

        一是加強生態環境建設和保護。加強環境治理和保護,大力實施石漠化治理、退耕還林還草、天然林保護、長江水源保護、喀斯特生態系統保護和環城、環湖林帶、城市綠化等生態工程建設,抓好礦產資源開發秩序的全面整頓和規范工作,加大地質災害防治力度。二是加大污染防治力度。加強水污染防治,重點抓好紅楓湖、百花湖和阿哈水庫等飲用水源保護。嚴格控制各類大氣污染物的排放,進一步改善城市空氣質量。加強城市噪聲綜合整治,營造良好的城市環境。三是深入開展資源節約與綜合利用。加強節能、節水、節材、節地,扶持發展污染小、消耗低、效益高的資源節約型產業。加大對重點產品、重點企業的技術改造力度,做好對全市15戶省重點節能企業的監測管理工作,大力推行新型建筑材料,切實抓好資源綜合利用工作。四是大力發展循環經濟。大力推進循環經濟試點項目,繼續全面推進開陽磷煤化工、清鎮鋁煤化工、息烽磷化工示范基地、修文扎佐醫藥園區以及烏當生態農業示范園等循環經濟項目建設;大力推進小油桐生產柴油產業化,抓好“濕法磷酸節能降耗工藝”等重大課題的研究,繼續推進再生資源綠色回收利用體系建設。

        (九)以推進創新型城市、繁榮社會主義文化為著力點,在促進經濟社會協調發展、推進社會事業全面進步上實現新突破

        一是大力實施科教興市和人才強市戰略。積極推進科技進步和技術創新。完成重大科技項目100項,科技成果鑒定50項。不斷深化科技體制改革,建立健全科技風險投資機制,加強以企業為主體的技術創新體系建設,加速科技成果轉化,抓好科技創新平臺建設,建設中國西部(貴陽)高新技術產業研發基地,啟動創新型企業試點工作,新建市級企業技術中心15家,完成貴陽藥用資源博物館二期等一批科普項目建設。大力推進各類人才培育工程,努力創新人事人才工作機制,加強人才市場體系建設。二是優先發展教育事業。進一步鞏固和提高九年制義務教育水平,全面實施素質教育,合理配置教育資源,促進教育公平。抓好全市中小學布局調整規劃,穩步推進農村中小學標準化建設,繼續抓好國家“兩免一補”政策的落實,改造城區薄弱初中學校,改擴建8所公辦學校,積極接納外來務工子女接受公辦義務教育。大力發展職業教育,繼續發展成人教育、幼兒教育,構筑終身教育體系。抓好開陽、清鎮、烏當、白云縣級職教中心建設,積極爭取實驗三中、民中、息烽中學、修文中學進入省級示范性高中行列。迎接全國“兩基”工作督導檢查,組建貴陽護理職業學院、貴陽職業技術學院,辦好貴陽學院。三是大力發展文化和體育事業。深化文化體制改革,積極挖掘和保護民族民間文化資源,抓好貴陽大劇院、貴陽美術館的管理使用和縣鄉文化館、社區文化活動中心建設,加快貴陽數字內容產業園產業的聚集發展,舉辦好亞洲青年動漫大賽及頒獎典禮和第六屆中國舞蹈“荷花獎”民族民間舞蹈大賽。全面完成全市縣級“兩館”建設;完成全國重點文物保護單位規劃,抓好三元宮的環境整治和文昌閣的修繕工作。切實加強民族宗教工作,抓好仙人洞、清真寺的修繕工作。積極推進體育事業發展,力爭開工建設貴陽奧體中心。大力開展全民健身運動,抓好貴陽市國民體質監測體系工作。四是加快廣電和信息化建設。加快有線網絡數字化進程,做好文化信息資源共享工程,繼續推進城鎮有線電視用戶的數字化整體轉換。繼續抓好“村村通”工程。積極推進“一站兩網四庫”和“金盾”、“金土”等金字系列工程建設,實施好“數字金陽”信息化工程,繼續推進貴陽市地理信息系統二期工程和企業信息化“1261”工程建設。五是積極發展衛生事業。繼續推行新型農村合作醫療制度,全市農民參合率達90%以上。加強農村衛生基礎設施建設,改擴建鄉(鎮)衛生院8個,建設村級綜合樓187個,加強農村食品衛生安全監督,做好艾滋病、結核病、傷寒副傷寒病等重大疾病和人畜(禽)共患疾病防控工作。大力發展社區衛生服務,進一步健全新型城市醫療衛生服務體系,逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題。六是加強人口與計劃生育工作。按照“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的要求,繼續穩定低生育水平,提高出生人口素質。繼續深入開展關愛女孩行動,努力遏制出生人口性別比偏高勢頭。扎實抓好流動人口計劃生育服務和管理長效工作機制的落實。切實兌現對計生家庭的“獎、扶、醫、幫、優”等系列優惠政策,實現少生與優生、少生與快富、少生與健康、少生與保障相結合。在全省率先建立人口計生工作新機制,全面提升人口計生工作整體水平。

        (十)以解決關系人民群眾切身利益的問題、加強社會管理為著力點,在維護社會穩定、構建和諧貴陽上實現新突破

        一是大力促進就業和再就業。切實落實促進就業再就業的一系列政策,加大勞動力市場的建設培育力度,形成促進就業的良性體制和機制,在全市范圍內開展“零就業”家庭就業援助及充分就業社區試點工作,使全市城鎮登記失業率控制在4.5%以內。二是切實加強和完善社會保障體系建設。繼續擴大基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面,進一步完善城鎮居民最低生活保障制度;加快農村社會保障制度建設,逐步完善農村居民最低生活保障制度和被征地農民基本生活保障制度;做好為兩城區80歲以上貧困、殘疾、鰥寡孤獨老人免費提供家政服務的試點工作;切實解決低收入弱勢群體的生活、就醫及其子女入學等問題,關注婦女兒童、老年人、殘疾人的社會保障工作。三是強化安全生產。加強應急機制建設,重點抓好食品藥品安全,狠抓礦山、交通、建筑施工等各項安全工作,嚴防各類重特大惡性事故的發生,努力維護人民群眾合法權益和社會公共安全。四是扎實推進平安貴陽建設。加強社會治安綜合治理和治安防控體系建設,認真開展黃、賭、毒專項治理,依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。建立刑事技術中心。認真做好人民群眾來信來訪工作,抓好矛盾糾紛排查責任制的落實,堅決糾正各種侵害群眾利益的行為,切實維護國家安全和社會穩定。五是大力推進精神文明建設和民主法制建設。以“爭創全國文明城市、構建和諧貴陽”為目標,深入開展文明城市創建活動,繼續認真貫徹《公民道德建設實施綱要》,積極推動“誠信貴陽”建設,不斷提高社會文明程度和城鄉文明水平。廣泛開展道德實踐活動,大力弘揚民族精神和時代精神,形成與社會主義市場經濟相適應的思想道德體系。加強未成年人思想道德建設,促進青少年健康成長、全面發展。加強擁軍優屬、擁政愛民工作,確保實現第五次爭創全省和全國雙擁模范城市的目標。認真貫徹落實國務院依法行政實施綱要,大力推進依法治市規劃的實施,完善基層民主管理制度,進一步推行政務公開、廠務公開、村務公開。認真辦好人大代表議案、建議和政協委員提案,加強政府部門與各民主黨派的聯系。深入開展普法宣傳教育,做好法律服務和法律援助工作,大力推進社會管理法制化和行政執法規范化。

        各位代表!前不久結束的中國共產黨貴陽市第八次代表大會描繪了貴陽未來五年的發展藍圖和美好前景,新的目標鼓舞人心,新的形勢催人奮進,新的事業任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神,在省委、省政府和市委的領導下,在市人大、市政協的監督、支持下,緊緊依靠全市人民,只爭朝夕、奮發進取、攻堅克難、扎實工作,努力開創貴陽更加美好的未來,使貴陽帶動輻射能力更強、城鄉環境更美,人民生活更富足,社會更和諧,實現貴陽經濟社會發展的歷史性跨越!

         

        《政府工作報告》有關名詞術語解釋

         

        1、三輪驅動:老城區改造、金陽新區開發、小城鎮建設。

        2、“二環”林帶:即第二環城林帶的簡稱?!岸h”林帶系緊連第一環城林帶外沿向擴展513公里營造的,呈不規則點狀、帶狀分布的森林,由新造林填補了原有森林中空缺處(多系困難地段及難利用地),形成相對連續的132萬畝第二環城林帶。

        3、投轉固:指固定資產投資項目經綜合驗收后,移交項目建設單位轉為固定資產。

        4、模改數:是指將廣播電視信號傳輸由過去的“模擬”方式傳輸通過改造變為“數字”方式傳輸。

        5、“一縱兩橫三環線”(貴陽市公路交通規劃簡稱):一縱是指國道主干線貴遵公路——省道貴惠公路;兩橫是指:國道主干線貴黃公路——國道主干線貴新公路,國道321貴畢公路——省道久銅公路;三環線是指城區環(西南環線—西北環線—東北環線—東南環線),城市規劃區環(清鎮—朱昌—白云—沙文—水田—東風—龍洞堡—孟關—花溪—石板—清鎮);市域環(清鎮—占街—衛城—修文—石洞—息烽—金中—開陽—禾豐—羊昌—水田—城市規劃區南北環)。

        6、一環一橫七射線:以國、省道大“十”字交叉為依托,構筑起貴陽市“一環一橫七射線”全向放射公路網干道體系?!耙画h”即城區環(繞城高速環線)?!耙粰M”即國道G321—省道305?!捌呱渚€”:一是開楠線——貴開線(包括省道104),包括支線哨上—杠寨—光中—開陽縣界;二是國道主干線G050、國道210;三是省道107(麥架—修文)—小箐—大石—六桶—順江;四是省道307接國道主干線G065和國道G320,包括支線清鎮市004縣道;五是國道主干線G065和國道G320;六是省道101;七是國道主干線G065和國道G320(南明—黃泥哨)。

        7、三圈建設:云巖區以突破空間狹小、發展受限的“瓶頸”制約為著力點,以做大空間、做強企業、做大規模為要素,制定的鞏固提升“核心圈”、重點突破“周邊圈”、精心謀劃“外圍圈”的“三圈經濟”發展戰略。

        8、三區兩帶:三區兩帶是小河區的整體發展布局,“三區”是指黃河片區、平橋片區、金竹片區。西南環線以北的黃河片區作為重要的交通、貿易、金融中心,以發展餐飲娛樂、商務服務、金融保險、現代服務和房地產業為主;西南環線以南的平橋片區依托貴陽市規劃的小河——孟關工業帶,重點發展先進制造業和高新技術產業,以及為大企業配套的中小企業;金竹片區作為飲用水源保護區,重點發展生態觀光農業和清潔生產型工業?!皟蓭А笔侵富ㄏ蟮朗袌鲎呃葞Ш臀髂檄h線物流帶:沿花溪大道形成全省重要的以工程機械、汽車及零部件銷售為主的市場走廊帶和依托西南環線作為貴陽市東出口的交通優勢發展現代物流業,建設全省重要的物流帶。

        9、一規六環:總體規劃修編,環湖林帶建設,環湖公路建設、環湖管網建設、環湖污染源治理、環湖景觀整治、環湖新農村建設。

        10、貴陽城市經濟圈:是指以貴陽為龍頭,跨行政區域、以經濟聯系為紐帶,與周邊城市共同組成協作與共羸的城市圈。貴陽城市經濟圈的空間范圍為貴陽市(613縣)加黔南州的福泉市、貴定縣、甕安縣、長順縣、龍里縣、惠水縣、安順市的西秀區、平壩縣、鎮寧縣、普定縣??偯娣e27247平方公里,總人口734.45萬人。

        11、“6543工程:緊扣六大任務——建設新村寨、發展新產業、營造新環境、培育新農民、組建新組織、樹立新風尚;搞好五個統籌——統籌城鄉協調發展、統籌各項事業發展、統籌城鄉總體規劃、統籌涉農資金使用、統籌各方建設力量;實現四個突破——在村寨規劃建設、基礎設施建設、村容村貌整治、建強產業支撐上實現新突破;推進三項創建——生態經濟示范村創建、黨建示范村創建、文明示范村創建。

        12、萬戶小水池工程:2005年,市委、市政府為解決半干旱山區群眾生產生活用水困難、幫助農民擺脫基本用水困難和發展生產,決定在全市修建小水池10000口(標準為每口25立方米),解決10000農戶的生產生活用水問題,統稱“萬戶小水池工程”,工程總投資3000萬元。目前,該工程已全部完工。

        13、一基三化四提高:繼續加強農村基礎設施建設,大力推進工業化、城鎮化、農業產業化,提高公共財政支持農業的比重、提高農民群眾的素質、提高鄉村文明程度、提高農村民主政治建設水平。

        14、兩免一補:指國家向農村義務教育階段(小學和初中)的貧困家庭學生免費提供教科書、免除雜費,并給寄宿生補助一定生活費的一項資助政策,簡稱“兩免一補”?!秶鴦赵宏P于進一步加強農村教育工作的決定》提出,到2007年,爭取全國農村義務教育階段家庭經濟困難學生都能享受到“兩免一補”,努力做到不讓學生因家庭經濟困難而失學。

        15、信息化“1261工程:指在“十一五”期間我市企業信息化建設的重點,“1是提高10大優勢產業(鋁工業、磷化工、煤化工、裝配及汽車零部件、現代中藥、電子信息產品制造、新材料、卷煙、特色食品及現代物流)信息化水平;“2是實施20個集成技術(CIMS、BRP、PLM、EC、SCM、CRM等)應用示范項目;“6是推進60個單元技術(CAD、CAPP、CAM、CAE、OA、MIS等)應用推廣項目;“1是完善提升ASP平臺功能,提高區域網絡化制造水平。

        16、萬村千鄉:20052月起,商務部開始實施“萬村千鄉市場工程”。主要內容是:在農村逐步推行連鎖經營,力爭用3年時間在試點區域培育出約25萬家農家店,使標準化農家店覆蓋全國50%的行政村和70%的鄉鎮,構筑以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡。

        17、代建制:是指政府通過招標的方式,選擇社會專業化的項目管理單位(以下簡稱代建單位),負責項目的投資管理和建設組織實施工作,項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。

        18、降消項目:降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風項目。

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